那些环境信息公开和公众参与解不了的“题”

作者：张会君 中欧环境治理项目宣传专家

“环境信息公开和公众参与”的概念本身来源于欧美，上世纪末进入中国环境工作的讨论，于上世纪90年代开始试验逐渐将此政策制度化。随后中华人民共和国国家环境保护总局( 2008 年改为中华人民共和国环境保护部)分别在2006年和2008年出台了《环境信息公开办法(试行)》和《环境影响评价公众参与暂行办法》，目前，环保部正在着手进行后者的修改。自2011年后，多起因为环境问题导致的事件发生，深究其因，不难发现，有些不单纯是环境的问题。甚至不得不说，环境保护部的信息公开和公众参与相对其它部门已经做得相当成熟，那为什么这些群体事件却变成了“环境事件”呢？

科学民主决策成为最近几年中国政府努力倡导的方向，公众参与成为科学民主决策里不可或缺的一个环节。在环境管理领域， 目前要考虑的是：如何把当地或社区一些环境问题解决，把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、积极讨论有机整合起来，确保环境决策合法有效。

2014年1月开始，环保部受理的所有环评报告书全文公布，而且批文全文公布，这是一个很大的改变。中国政府改革开放三十年发展，各部门之间公众参与理解参差不齐，虽然国家有信息公开管理办法，但是各部门根据自己的职能，信息公开程度不一，另外，并非每个政府部门都有公众参与职能，这也是为什么很多事件并非单纯环境问题，是多利益相关方的博弈。 简单来讲，公众参与其实本质上是一个将心比心、推己及人的沟通过程，其讨论核心是可持续发展的过程，跟中国传统伦理道德非常符合的。而目前，恰恰是这个沟通过程因为多方利益相关者变得复杂而奇妙。

举例来说，什邡项目多次被关注，不论是事前，事中还是事后，都引起了很多人关注，实际这个项目前期环评中的公众参与并无不当，然后后来却表明“公众参与”变成了一副牌，成为各方利益诉求的出发口，甚至发生群体事件。后来政府还是继续了这个项目，只是地点发生了变化。深究其因，并非完全是环境诉求，而是利益不平衡。这个案例对于一线环评及公众参与的工作人员来讲，难免困苦。环评工作方法、参与办法都是舶来品，背景是他国的政治体系，在借鉴同时难免有局限，尽管在中国添加了第三方验收，有些内容有待结合当前国情来改进。曾经的“六里屯垃圾焚烧厂”，虽然规划在先，但因后来两公里范围内规划高档住宅小区而取消。单纯从环保问题， 在那里建垃圾焚烧厂并无可厚非，很多欧盟垃圾焚烧厂离居民居住地也就一公里左右。关键是如果真建起来，除了周围居民的环境污染疑虑，更有房产贬值的现实利益， 这就是公民诉求和政府发展一些东西脱节。因为环保要求公众参与，这个问题就凸显出来。

另一个有典型的例子是京沈高铁，经过多次公众参与以及环评，多部门的协调和各方让步，最新规划三月初公布，京沈高铁在北京境内共设4座车站，分别为星火站、顺义西、怀柔南、密云东。最初规划的时候，高铁都在北京城南，现在环境公众参与和政府公众参与相结合，这个项目住在城南的相关公众有一半人反对；但从国家发展角度看，至今东北三省没有一条真正的国家高铁，这在发展的角度是不合适的。 怎么能最大程度减少百姓环境影响，有均衡高铁发展呢， 结果就是直接布置到五环以外，城内这一截取消了。可从另一个层面，那些将来使用这条高铁的百姓就没有那么方便了。 这何尝不是一种多方博弈的结果呢？

（稿件来源：绿i中国网）