探析欧盟转基因食品决策的公众参与

作者：张会君 中欧环境治理项目宣传专家

关于转基因食品,在中国一直争议不断，这个问题在欧盟同样受到公众关注，这在《奥尔胡斯公约》中也有体现，尽管大家知道的《奥尔胡斯公约》主要内容与环境相关，但其对转基因生物的“细致周到”却有些出乎我的意料。 今年三月，在”中欧环境治理项目”组织编译中文版《奥尔胡斯公约执行指南》的时候，这一节引起了我的注意。

获取信息、公众参与决策及诉诸法律是《奥尔胡斯公约》的三大支柱，在“公众参与决策”的这一支柱下，对转基因生物(GMOs) 相关的决策中的信息公开和公众参与做出了特别的努力，除涉及决策过程中的公众参与的第六条第十一款外，在公约序言第二十款中也涉及了转基因生物。第五条第八款下有关产品信息的条款也与在公约框架下探讨转基因生物问题相关。

在转基因生物(GMOs)的法规上，欧盟可能是全世界最严格的，所有转基因生物及其副产品，被称为“新生物”，尤其涉及食品及食品链（如动物饲料），必须由欧洲食品安全局（EFSA）向欧盟委员会提案，每个提案专门提交给委员会的转基因食品及饲料标委会，如若被批准，文件将转回交欧盟委员会或转至农业部长理事会，接下来三个月理事会通过投票决定是否通过。

关于《奥尔胡斯公约》和转基因生物的故事漫长而曲折，经过了数次讨论会和多国参与的协商，这场拉锯从1998年开始，历经2000年的奥地利会议，2002年的《卢卡指南》、2005年阿拉木图会议，虽然经过艰难的谈判，签署了通过了《奥尔胡斯公约转基因生物修正案》，但截至2014年4月，《转基因生物修正案》尚未生效，尽管有些国家成为其缔约方。

转基因生物是有生命的有机体并可能在环境中扩散、繁殖，其释放可能是不可逆的。一个基本遵循的原则就是循序渐进，这在全球的国家生物安全框架中几乎都得到认可。也就是说，只有经过评估，在此前的试验中并未发现对于人或环境有潜在负面影响的情况下，该转基因生物释放的范围才能够被扩大，这也是《奥尔胡斯公约》遵从的原则。尽管截至2014年9月的，欧盟委员会已经批准通过49种转基因生物，包括8各棉花品种，28 个 玉米品种，3个油菜品种，7个大豆品种， 1个甜菜品种和1个细菌群，以及1个酵母生物质。

转基因生物进程这样的曲折，跟欧盟各国对待转基因生物投放市场的谨慎不无关系，比如在保加利亚《转基因生物法》中规定该国环境和水资源部对于任何将转基因生物释放到环境中的做法必须组织公众讨论。公众讨论必须在保加利亚转基因生物协商委员会对于该做法给出意见之后45天内组织。并且公众讨论的时间、地点、主题以及公众在何处可以获取这些信息，都必须在讨论前30天内刊发表在一家中央日报上，还要在该生物释放影响地区的大众媒体上发布，同时在地区内所有市议会张贴告示并在部委网站上发布。任何人都可以以书面或电子形式给出评论。申请人或其代表以及委员会的成员将被邀请参加公众讨论。讨论将形成书面纪要，该纪要在是否发放许可的决策过程中必须被纳入考虑。

在法国，《环境法》对于有目的有计划地将转基因生物释放到环境中以及将其投放市场的做法也做出了规定。有关公众健康和环境的风险评估由法国双分子工程委员会进行，而有关食品安全的风险评估则由法国食品健康安全局完成，双分子工程委员会包括公民社会的代表。两家单位的意见会要在互联网上进行公示。如果某项申请是有关进行转基因生物现场试验的，则要在当地市长办公会议上公布信息，并且在互联网上开展公众协商程序。如申请是有关转基因生物投放市场的，公众协商程序则需在欧共体层面上通过互联网开展。尽管《奥尔胡斯公约》和修正案并未定义转基因生物中“有目的有计划”或“隔离使用”，《卢卡指南》附件提供了以下解释：“有目的有计划地释放”被定义为任何故意将转基因生物或其组合引入环境的行为，同时并未采取特定的隔离措施以限制与其的接触或为大众和环境提供高度的安全。

在这些国家的做法中，公众的参与是必须且持续的，而公众反馈的意见也是要纳入决策过程的。《奥尔胡斯公约》中涉及转基因生物的第六条中规定的有关公众参与的基本要求，其中最重要的是有效信息的原则和公众参与的各基本要素。在公众参与过程中，无论采取什么样的形式，公众必须有充足的时间来准备并且有效参与决策过程。在挪威，由于有具体的获得转基因生物信息的法律，公众通常有六周时间进行评论。在奥地利，在一个有关有目的有计划地将转基因生物释放到环境中的通知公布后，公众在三周内可以向当局提供书面意见。如果公众提供了评论，奥地利有关部门必须在评论期结束后三周内举行公开听证会。

《奥尔胡斯公约》中对于转基因生物引入的公众参与的策略性和可实施性都做出了充分探讨和表率，这或许可以成为国内同行一个借鉴的例子。信息获取是公众有机会提供意见的先决条件，尽管有目的有计划地将转基因生物释放到环境中的决定及将其投放市场的决定在各国有所不同。经过了这样的充分论证和公众参与，大家对于转基因生物的质疑和担心也会减少，而且也有效地规避了不必要或不恰当地生物引进。

（稿件来源：绿i中国网）