公益诉讼改革 攻坚生态领域

6月16日，最高人民检察院召开新闻发布会，通报检察机关加强生态环境司法保护的有关情况及典型案例。2014年1月至2015年4月，全国检察机关共批捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪嫌疑人10084人、起诉28707人；查办生态环境领域贪污贿赂犯罪案件489件581人，查办渎职犯罪1123件1582人；监督行政机关移送破坏环境资源类案件1866件2229人，监督公安机关立案侦查破坏环境资源类案件1639件1984人。

最高检新闻发言人肖玮表示，近年来，检察机关不断加大打击破坏生态环境领域刑事犯罪的力度，严肃查办和积极预防生态环境领域职务犯罪。针对破坏生态资源案件开通了“绿色通道”，对犯罪事实清楚、证据确实充分的案件，提前介入侦查，依法快捕快诉，对社会影响大、群众反映强烈的重特大案件，依法从重打击。

去年9月，腾格里沙漠曝光污染环境系列案，内蒙古、甘肃、宁夏等多家企业私设暗管，将未经处理的污水排入沙漠腹地，对腾格里沙漠生态环境造成严重危害。案发后，最高检联合公安部、环保部等组成督办组，赶赴内蒙古阿拉善盟、宁夏中卫、甘肃武威三地督导案件办理。侦监厅、公诉厅和渎检厅均将此案列为重点挂牌督办案件。内蒙古、宁夏、甘肃三地检察机关依法履行批捕、起诉职能，对涉嫌破坏环境资源犯罪开展立案监督，对案件涉及的相关监管部门工作人员涉嫌渎职犯罪案件依法开展调查。截至目前，已有宁夏中卫市环保局环境监察支队原副支队长利俊成、中卫市环保局环评科负责人刘国芳、武威市凉州区环保局局长林兴述、凉州区环保局副局长兼环境监察大队大队长文武等多人被立案侦查。

今年3月，最高检在全国检察机关开展了“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”。目前第一批挂牌督办的12起涉嫌污染环境犯罪案件中，天津、辽宁、江苏、浙江等地检察机关办理的10起案件已取得明显进展，多名涉案犯罪嫌疑人被依法批准逮捕、提起公诉，3起案件已经作出有罪判决。第二批挂牌督办的11起案件也即将下发。最高检侦查监督检察厅副厅级检察员刘慧玲表示，当前专项监督活动还存在着地方保护主义，行政执法与刑事司法衔接工作不顺畅，办案费用高、耗时长、进展缓慢等问题，“下一步，侦查监督厅将制定挂牌督办案件的具体办法，防止只挂不督、只挂不办、督办不力的现象发生。”

前不久，中央深改小组审议通过了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，近期最高检将提请全国人大常委会授权在部分地区开展为期两年的提起公益诉讼改革试点工作。对此，最高检民行厅副厅长吕洪涛表示，检察机关在提起公益诉讼改革中，将牢牢抓住公益核心，民事公益诉讼的案件范围为检察机关在履行职责中发现的污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件；行政公益诉讼的案件范围为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害的案件，试点期间以生态环境和资源保护领域为重点。