■　编者按：3月5日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告，其中针对群众切身利益的热点、难点问题，提出了一系列惠及民生的政策和措施。

盘点这些措施，可谓字字千钧，让人感受到一种殷殷的民生关切蕴含其中。

关键词1：物价

报告摘要：防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。

◆　李稻葵委员：

找准物价上涨原因

“对症下药”

政府工作报告中针对物价上涨提出的措施，最大的亮点是“对症下药”。报告并没有将物价上涨的原因简单地归纳为经济过热，即固定投资过快、需求过剩等，而是从扩大有效供给和抑制不合理需求两个方面采取措施防止价格总水平过快上涨。比如，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张就是抑制不合理需求的其中一点。

政府对本轮物价上涨的原因看得很清楚。相比于以往，这次价格上涨的原因更加复杂。既有流动性过剩、需求上升的原因，也有个别部门供给不足及国际市场初级产品价格大幅上升等因素。报告分析了物价上涨的多方面因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。控制物价上涨要从增加供给着手，同时要针对低收入家庭进行补贴，报告透露出来的信息也是这样的。

关键词2：劳动就业

报告摘要：努力扩大就业。认真贯彻执行《就业促进法》和《劳动合同法》。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。

◆　林用三委员：

依法促进就业

中国的就业经历了一个发展变化过程，一开始是计划经济模式，就业状况与经济发展没有直接联系。随着市场经济发展，就业状况发生了根本的变化，企业从经济效率方面提出就业需求，劳动者也有对自身的就业定位，于是劳动力市场的供需关系能够影响到整个就业水平。目前看来，在就业方面，我们已经有三个方面的重要变化，一是观念发生了重大变化，就业交给市场决定，而不是由国家或企业包干，这在改革初期，是很难被人接受的，但现在人们已经能够接受这个观念。二是相关的政策法规已经逐步健全和完善，比如已经有《劳动法》、《就业促进法》和《劳动合同法》等，这在很大程度上保护和协调相关利益主体权益和关系。三是社保体系基本框架基本建立。

总理在政府工作报告中提到有关促进就业和改善就业的一些举措，也是在以上现状的基础上提出的，可以说因为有这个基础，我们才能够更好地解决就业问题。

目前我国就业市场明显呈现出中国特色，劳动力资源非常丰富，同时市场调剂也逐步成熟，劳动力的流动也由以前的相对盲目性逐步具有一定规律性，因此相关部门可以逐步发现这种规律，并积极利用这种规律，促进就业，使市场配置资源更加有效。此外，在解决大学生就业方面，要加强引导，目前我国并没有那么多岗位需要高学历，所以要引导社会观念，不要以学历为导向。随着市场经济发展，也出现一个现象，那就是企业雇工自由，对于一个员工的雇佣，可以说企业主处于完全主动的位置，这也导致目前很多员工权益受到损害。

去年颁布的《劳动合同法》是非常切合实际的一部法律，劳资双方关系本来就是一个矛盾统一体，而《劳动合同法》则是直接介入劳资双方的关系，用法律的形式解决和维护双方的权益，协调双方的关系。法律本身是符合我国实际情况，既有利于维护员工的权益，也是服务于企业的。目前相关配套细则也正在积极研究中。总理也在政府工作报告中明确提出认真贯彻执行《就业促进法》和《劳动合同法》，所以要加强宣传和引导，企业和职工要用好这些法，依法积极促进就业。

关键词3：收入分配

报告摘要：要增加城乡居民收入。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

◆　刘永好委员：

农民可支配收入

将有较大提高

增加农民收入是必要的，也是可行的。现在农业税免了，肉蛋禽奶鱼蔬菜等农副产品的价格也上去了，《劳动合同法》也确保外出打工的农民有了更加可靠的工资收入，再加上总理所说的提高扶贫标准，已经实行的免费义务教育，这样农民可支配的收入水平将有较大的提高。至于如何增加城镇职工的收入，我理解到总理说了六个要点：一要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；二要推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度；三要再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平；四要深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作；五要落实职工带薪年休假制度；六要加快推进事业单位收入分配制度改革。除此外，随着整体经济的发展，多渠道的个人投资方式的发展，部分城镇居民还会有不低的财产性收入。但是我觉得收入的增长幅度与GDP增长幅度是相关联的，这二者又与CPI是紧密相关的。

关键词4：社会治安

报告摘要：完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，开展平安创建活动。改革和加强城乡社区警务构成，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区。

◆　北京市社会科学院正局级研究员、民政部社区建设专家顾问组顾问马仲良：

安全需要广泛吸收

居民群众参与

“加强社会管理”是比较新的提法，体现了政府职能侧重点的变化。以前较多强调经济管理、文化管理，此次明确提出完善社会管理，是在科学发展观的思路指引下，提倡经济、政治、文化、社会建设四方面共同促进，特别是加强社会建设的必然要求。社会的管理其中很重要的一方面是社区的管理，强调居民参与、居民自治、社区服务等内容。政府工作报告中，关于“加强社会治安综合治理，开展平安创建活动”等明确提法，体现了政府对于社会平安建设工作的重视，同时也可看出政府在社会建设方面的新的管理思路，是政府转变职能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，体现社会管理体制的创新。特别是安全方面，仅仅政府加大投入力度是不够的，需要广泛吸收居民群众的参与，实现政府管理与社会管理的有效衔接，进而把社会建设推向一个新的高度。