国务院总理温家宝2008年3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义。他强调，要深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。对温家宝总理的这一论述，我们可以从四个层面作一解读：

第一个层面也是导向性的层面，就是鲜明地表达政治体制改革的态度，即要深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。

其实，在2007年召开的党的十七大上，中国共产党就明确地表明了这种态度，强调人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实际上，改革开放以来，我们就一直积极稳妥地推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。这次在十一届全国人大一次会议上又一次强调要深化政治体制改革，发展社会主义政治文明，预示着中国共产党和中国政府将一如既往地推进政治体制改革。今后，发展社会主义民主政治的总体要求是，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善各种民主制度，健全社会主义法治，深化政治体制改革，保证党领导人民有效治理国家。

当然，我们的政治体制改革要坚持社会主义方向，推进社会主义政治制度自我完善和发展，而不是要改变社会主义的根本制度。因此，决不能照搬西方议会民主、三权分立、多党制那一套。要抓住制度建设这个重要环节，努力使政治建设适应经济、文化、社会建设，反映时代要求，在制度创新方面取得新进展，创造人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的新途径新形式，推进社会主义民主和法制协调发展，从制度上保证满足人民群众不断增强的政治参与要求。

第二个层面是对第一个层面的具体化，就是要通过扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道来推进我们的政治体制改革，发展社会主义政治文明。

扩大人民民主，就是要保证人民当家作主。中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表，因而中国共产党领导和执政的本质，就是领导、支持和保证人民当家作主。我国宪法也明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。为进一步扩大人民民主，保证人民当家作主，就要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

在我国社会主义民主政治的建设实践中，中国共产党领导、支持和保证人民当家作主的具体实现形式包括：一是领导人民通过人民代表大会制度掌握国家权力，以此保证国家制定的法律和方针、政策能够体现人民的共同意志，维护人民的根本利益，保障人民当家作主。二是领导人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，以此保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求。三是领导人民实行基层民主，由群众依法办理自己的事情，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行自我管理、自我教育、自我服务。四是领导人民严格贯彻公民在法律面前一律平等的原则，使公民享有法律上、事实上的广泛的自由和权利，尊重和保障人权，维护公平与正义。

在中国，中国共产党领导、支持和保证人民当家作主，就是从制度上、法律上保障这一根本准则在国家和社会生活中得到充分和切实的贯彻和体现。中国共产党领导人民制定宪法和法律，带头遵守和维护宪法和法律，坚决与一切违反宪法和法律的行为做斗争。

第三个层面又是对第二个层面的具体化，就是发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。

发展基层民主，强调的是要保障人民享有更多更切实的民主权利。发展基层民主，是民主政治建设的基础。社会主义民主是一个系统工程，既表现为宏观上的人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会来参与国家管理，决定国家和社会的重大事务，也表现为微观上人民参与基层各种事务的管理。所谓基层民主是相对于根本的民主制度而言的，指的是在农村、城市以及工厂中实行的民主形式。基层民主是适合我国国情所采取的发展社会主义民主的重要形式。我国是一个具有数千年专制传统的国家，人民的民主意识比较淡漠，民主知识比较贫乏，民主能力比较低下。像我们这样一个大国，人口这么多，地区之间发展又不平衡，还有这么多民族，实行普遍的直接民主现在还有许多制约因素。在这种情况下，作为对人民代表大会制度的补充，我国发展起了独具特色的社会主义基层民主形式。基层民主直接、广泛，渗透到政治、经济、文化、教育等社会生活的各个方面，必然成为全体社会公民直接当家作主的基本形式。

无论是从2007年召开的党的十七大，还是2008年召开的十一届全国人大一次会议，都强调了基层民主的重要性。这是因为，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。在城乡社区，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在企业，坚持全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。在各种社会组织中，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

第四个层面强调的是，要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

近几年，一些地方大胆突破，不断扩大民主参与的深度和广度，引起了社会广泛关注。这些突破性举措，表现在一些社会和民间组织在制度创新方面的突破。尤其是这些社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，我们必须重视起来。中国社会缺的不是思想解放，而是表达思想的体制和机制。过去在计划经济条件下，强调的是整体和统一，不强调个人利益和局部利益，更不强调个人和局部利益的表达。市场经济条件下，多元化利益主体的出现，人们追求各自的利益，已成为正当的权利。因此，靠压抑个体和局部利益，已经不现实，必须给他们充分的话语权。因此，我们急需建立起与市场经济多元化想适应的联系群众、保持社会稳定的方式。这就是从形式到内容都要尊重和保障人民群众的利益表达。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。当然，要保持国家的政治发展不致出现失序状态，也要对它们加强引导、鼓励试验、总结经验、稳步推进，为基层民主深入发展创造有利条件。

总之，社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。温家宝总理的报告给我们进一步增强了坚定不移发展社会主义民主政治的决心和信心。

（张荣臣 中共中央党校党建教研部教授)