两个版本的改革路径

    有论者说，以遏制部门利益、促进行政管理体制向“公共行政”转轨的大部制改革，将难免会触及相关部门的利益。这也是一个比较棘手的难题。

    石亚军则认为，应该把利益－动力机制分析工具引入行政改革的研究，今天的大部制改革必然触及部门利益，明天的地方政府改革必然触及地方利益，问题的关键并不在于承不承认它们的存在，而是在于用什么手段怎样对待这些现实，达到趋利避害。重要的是通过制度、法治，把在任何时候都可能存在的部门利益转化为以公共性为价值取向的部门动力，并在中央政府和地方政府之间，建立合理的“利益－动力”机制。

    基于对全国所进行的大范围调查，以及课题研究的阶段性成果，石亚军率领的课题组提出了大部制改革的两个版本：一个是“理想版”，一个是“现实版”。前者面向中长期，后者面向近期。

    所谓“理想版”，就是将国务院的28个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作较大调整，实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。“现实版”则是将当前的28个职能部门调整为21个，直属机构和办事机构也作相应调整。两个版本都体现了“大部制”的思路和构想。

    从部门设置上看，石亚军的版本与其他研究者的改革思路，虽然都是将目前的28个职能部门，或变成18个，或变为21个，但从整体架构来看，存在许多不同。因为，他们课题组在政府总体机构框架和各个大部部门框架中，设计了决策权、执行权和监督权相对分离、相互制约的系统。石亚军说，香港特区政府的三大司是决策机构，下属的68个局和署，全部是执行机构，这在技术层面有启发意义。

    今年春天即将开始的大部制改革，最终将采用坊间传说的哪个版本，目前无法预知。但此前有论者提出，无论实行哪个版本，只要推行大部门设置，都可能触及一些部门的利益，也有可能使原来的部门矛盾内部化。

    但是，石亚军否定了这种担忧。据他透露，在设计改革路径和思路时，他们就已经将人们的这种担心提前考虑到了。他说，改革一种行政管理体制，其中的结构固然很重要，但关键是由各种要素组成的结构之间的内部机制。在整个行政管理体制架构中，“我们把涉及政治、经济、文化、社会建设重大全局问题的决策权和执行权分开了，并把政府的部门分成政务、经务、社务和监督四大类。与此同时，在每个大部门内部，决策机构和执行机构分开，力图实现决策权、执行权、监督权的相对分离和相互制约”。

    石亚军说，他们的具体方案，将在适当的时候以适当的方式推出。

    毫无疑问，推行大部制改革，是我国目前的行政管理体制本身发展以及解决自身存在的问题的需要，也是适应经济社会转型，真正发挥政府创造公共价值职能的需要。

    即将启幕的大部制改革，作为改革进入“深水区”阶段的首要命题，已近在咫尺。可以预见的是，在艰巨而复杂的改革面前，决策者的推进勇气和细致而科学的制度设计、制度安排，将引领着今日之中国重新寻找自己的制度文明的坐标。（柯进　双华斌）