2008年4月11日（星期五）上午10时，卫生部在五楼新闻发布厅召开例行新闻发布会。此次例行发布会主题为卫生部要求各地做好《中华人民共和国政府信息公开条例》贯彻实施有关工作。发布会上还将公布各省、自治区、直辖市卫生厅局新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话，并回答记者提问。中国网进行现场直播。

毛群安:

大家早上好！今天首先向大家介绍两个情况，第一个，利用这个机会向媒体的朋友公布全国各个省、区、市卫生局新闻发言人的名单和新闻发布工作机构的联系电话。第二个，向大家通报关于人禽流感疫情的防控工作情况。

2008-04-11 09:51:40

毛群安:

从2006年开始就要求各地的卫生厅局逐步探索建立新闻发言人制度。经过近年来各地的努力，全国卫生系统紧紧围绕卫生的中心工作，按照公开、透明、及时、全面、准确的原则，逐步建立并不断完善新闻发布制度。探索建立新闻发言人制度，不断改进和加强新闻发布工作，取得了一定的成效。特别是各地逐步建立新闻宣传制度。设立新闻发言人负责组织本地区的突发公共卫生事件信息的发布和日常卫生政策宣传及重点工作进展通报。

二是不断探索新闻发布和媒体沟通工作的有效方式，通过召开新闻发布会，组织记者集体采访、发布新闻稿等方式，比较及时和准确地向媒体和公众提供了媒体和公众社会关注的信息。

三是加强了新闻发言人的培训工作。近年来卫生部新闻办和各个省市的省市卫生厅局都举办了专题培训班，就新闻发言人基本的传播学理论学习，还有一些工作经验的交流。我们也会同一些学术机构，对各省的新闻发言人做一些专题培训，特别是在不断完善制度，提高新闻发布的工作水平方面做了一些努力。

2008-04-11 10:04:43

毛群安:

从5月1号开始，就要正式实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，所以，我们利用这个机会公布各省市卫生厅局新闻发言人的名单，也是希望全国卫生系统不断完善新闻发言人制度，紧紧围绕卫生的中心工作，加强领导，完善制度，开拓创新，进一步加强全国卫生新闻宣传工作。

一是加强对新闻宣传工作的领导，不断完善卫生新闻宣传工作制度。要把新闻宣传作为卫生工作的重要组成部分。做到卫生新闻宣传工作有组织机构，有工作计划，有经费投入，有制度保障，有检查落实。要进一步完善新闻发布制度，逐步实现新闻发布工作的经常化、规范化、制度化。

二是规范信息发布工作，探索新闻宣传的新形式。我们希望有条件的省份试行定时定点的新闻发布会，结合卫生工作实际，精心选择一些公众和媒体关注的主题内容，组织好新闻发布活动。要根据当地卫生工作进展情况，适时举行专题新闻发布会、通气会、记者见面会，或者是发布新闻通稿。同时也希望各地采取接受记者专访、组织记者集体采访、或者通过网上访谈等形式，加强与媒体和公众的沟通。

三是要不断提高新闻发言人的工作能力和水平。设立发言人是发言人制度建设中的一个至关重要的部分，我们希望各地的新闻发言人要认真学习新闻传播理论，提高对新闻宣传工作重要性的认识；组织协调好本单位、本地区的卫生新闻宣传工作；做好卫生舆情的收集分析和研制工作，对一些重要的媒体事件和突发事件及时作出回应；要进一步加强对日常的政务工作和突发公共卫生事件信息的发布工作；采取多种有效方式，加强与媒体的沟通和交流。

2008-04-11 10:06:45

毛群安:

我们后面给大家提供的名单，就不一一介绍了。其中有卫生厅的主要领导，也有分管领导，还有的是卫生厅办公室主任，或者是新闻办主任。在过去的工作中，这些同志在信息发布方面都做了很大的努力，我们希望在今后的工作中，在座的各位能有机会和我们的这些新闻发言人建立友好的沟通关系。

2008-04-11 10:11:55

中国网:

（具体名单请参考“各省（区、市）卫生厅局新闻发言人名单”） 2008-04-11 10:13:06

毛群安:

（二）关于人禽流感疫情的防控工作。

近日我们注意到境内外媒体对中国疾病预防控制中心、江苏省疾病预防控制中心等单位，于今年4月8号，在国际知名医学杂志《柳叶刀》发表的关于2007年12月江苏省南京市发生的一起人禽流感家庭聚集性疫情的研究论文的关注。关于这起疫情，我们已经在去年的12月发布了相关的信息，也是在发布会的现场，我也向大家介绍了专家对这次疫情的判断。专家对病毒基因序列的研究结果显示，从两病例呼吸道标本中分离的两株病毒基因序列几乎完全一样。同时，研究表明，两株病毒基因序列的所有关键位置仍是禽源的，没有发现人传人的流行病学和生物学的确切证据。

2008-04-11 10:14:54

毛群安:

防控人禽流感疫情是当前一项重要的公共卫生任务。近期，卫生部门进一步完善《中国应对流感大流行准备计划与应急预案》和《卫生部人感染高致病性禽流感应急预案》；进一步健全了覆盖中国内地所有省份的流感疫情监测网络和早期预警系统；规范了“不明原因肺炎病例监测、排查与管理系统”；加强了对农村和城市社区等基层卫生人员的培训，为及早发现可疑病例，及时报告、转诊、救治患者奠定坚实基础；我们还组织了专项的健康教育活动，广泛开展健康教育工作，普及科学防病知识，增强公众自我保护意识；我也多次在发布会上强调我们的提醒公众尽量减少病情家禽的接触，增强自我防护意识；国家食品药品监督管理局启动了大流行流感疫苗特别审批程序；卫生部与农业部不断完善合作机制，定期召开会商会议，及时互通信息，加强联防联控；继续加强与世界卫生组织等国际组织和有关国家在信息、技术等方面的合作交流。

这是我首先向大家通报的两条信息，按照惯例下面进行提问。

2008-04-11 10:18:54

中国税务报记者:

卫生部最近发布了《2007年卫生事件发展统计公报》，我想就此请教两个问题。第一个问题，2006年的卫生统计公报显示，2006年是20年来我国人均医药费用增幅最小的一年，人均门诊费用上涨1.9%，人均住院费用下降1.1%。但是2007年这两个费用都是上涨的，增幅分别为5.5%和6.3%，即使扣除价格因素也是呈现一个上涨的态势，不知道对此您如何评价？

第二个问题，2006年的财政补助比例有所增加，扭转了之前几年下滑的局面。请问2007年这一补助比例是增还是减？去年国家财政投入在缓解医疗机构筹资压力方面表现怎么样？是否起到了控制医药费用上涨过快的作用，谢谢。

2008-04-11 10:21:42

毛群安:

控制医药费用过快增长是近年来卫生部门在加强医院管理，实施医院管理年活动中非常重要的内容。医药费用的上涨应该说也是一个常态的，不仅我们国家，其他国家的医药费用也随着经济社会的发展和医疗技术水平的提高，以及随着公民对医疗服务需求的增加，医药费用呈上涨趋势。但是，前几年在医疗服务过程中，医药费用增长过快，造成群众的看病费用负担过重，在国家相关政策没有进行较大调整的情况下，卫生部要求各级医疗卫生机构要挖掘内部潜力，想尽一切办法降低医药费用，要遏制住医药费用过快增长的势头。应该说经过这几年的努力显现了比较好的效果。

近几年，应该说人均门诊和住院费用的增长幅度是下降的，而且有一些项目出现了负增长。其中有一个非常重要的因素，就是国家各级政府，也一定程度地增加了对医疗机构的补助。但是，根据目前我们所掌握的情况看，对医疗机构特别是一些承担着比较重要职能的公立医疗机构的财政补助还有很大的缺口，因此，我们要研究加大政府对公立医院的补助力度，出台相关的政策，使各级政府对公立医院的补助形成常态化。这样就非常有利于医疗机构实现控制医药费用过快增长的目标。其中也还包括对医疗服务价格进行结构性的调整。作为卫生行政部门，继续控制医药费用过快增长，仍然是我们面临的一个非常重要的任务。

2008-04-11 10:25:23

中国卫生产业杂志社记者:

我想问关于大部制改革的问题。据我们了解，本轮改革所涉及的部委自两会之后从办公厅、人事司、政策法规司抽调力量专门拟定，定职位、定机构、定编制三定方案，据说国务院要求三定方案争取上半年完成。我想请问卫生部这项工作进行到什么程度？

2008-04-11 10:28:56

毛群安:

目前，卫生部正在按照国务院的要求，对“三定方案”进行拟定的过程之中。一旦方案经过报审批准，我们将向社会公布相关信息。

2008-04-11 10:29:26

南方都市报记者:

药监局已经归于卫生部管理了，以后的新闻发布，涉及药监部分的，我们媒体是找卫生部还是找药监局？前两天药监局说还要继续对外发布新闻，从各个部委的情况来看，一个部委只有一个新闻出口，您是怎么看这个事情？

2008-04-11 10:30:10

毛群安:

感谢你对我们新闻发布工作的关注。新闻发布工作实际是每一个机构职能和工作中的一个重要组成部分。信息发布的一个原则，就是谁负责哪一项工作，谁负责相关信息的发布。按照这样的原则，卫生部、国家食品药品监督管理局，国家中医药管理局都将行使各自的信息发布职责。卫生部是一部两局的架构，对于一些涉及到不同机构之间的一些政策信息，或者是一些突发公共卫生事件信息的发布，过去我们都是采取联合发布的方式。我们觉得这样既保证信息发布的协调一致，又能够充分体现各自的职责。关于机构改革以后，我们在信息发布方面，是不是会有一些新的做法，我们现在也正在思考和探索。

2008-04-11 10:32:34

中国日报记者:

我想请问香港有媒体说卫生部可能要出台器官移植条例，针对于活体器官移植的补充条例，还有制定器官移植的登记制度。这个属实吗？如果属实的话现在进展到什么阶段，能否有一个时间表可以公布？

2008-04-11 10:32:54

毛群安:

器官移植是大家关注的卫生领域热点问题。按照《人体器官移植条例》的规定，目前卫生行政部门在积极组织实施职责范围内的一些工作，比如说包括器官调剂制度在《条例》中有明确的要求，我们正在按照《条例》的要求组织实施。关于活体器官移植，卫生部的意见是要持谨慎的态度，就是活体器官移植本身涉及到捐献者的健康保障问题，所以对于活体器官移植从管理上我们持从紧的原则。我们会就活体器官移植和器官供给制度，根据实际的需要制定一些相应的规章制度，以便于加强对医疗机构的监督管理。如果这些制度和办法有新的进展，我也会利用各种机会给大家提供相关信息。

2008-04-11 10:34:35

中国青年报记者:

我想问一下，卫生部对如烟的调查现在进展到什么程度，结果什么时候能够公布？昨天药监局公布了对希腊兴奋剂事件的初步调查结果，我想问一下今天有没有更进一步的调查？谢谢！

2008-04-11 10:36:06

毛群安:

第一个问题，关于“如烟”产品的调查，我在过去的发布会上已经介绍了情况。涉及到今年的工作，我可以提供关于戒烟、控制烟草危害的工作，最近，卫生部联合教育部等有关部门印发了《关于开展第21个世界无烟日活动及相关控烟工作的通知》。《通知》要求有关部门在各自的工作范围内，结合无烟日做好控烟工作。比如说爱国卫生部门要加强对控烟工作网络的能力建设，积极开展无烟医疗卫生机构的创建活动，要组织好今年的“戒烟大赛活动”，还要支持戒烟门诊的试点工作，鼓励医疗卫生机构提供戒烟服务。

教育部门要组织中小学托幼机构开展创建无烟校园活动。各级工商管理部门要认真贯彻执行《广告法》、《烟草广告管理暂行办法》等法律法规规章和有关规定。加强对烟草广告发布的监督检查，依法严厉查处违法发布的烟草广告。特别是法律明令禁止的发布烟草广告的媒介和场所发布的烟草广告，以及含有未成年人形象鼓励吸烟内容的违法广告。我也希望媒体关注戒烟工作。

关于希腊兴奋剂的消息，我希望你向药监部门做进一步的求证。

2008-04-11 10:38:40

健康报记者:

刚才毛主任谈到《柳叶刀》对我国南京禽流感疫情的报道，这个报道对这起疫情的界定是发现了可能的有限的人传人。有限的人传人在我国是首次提出，国际上也是在去年刚刚明确提出。这样的提出对于公共卫生的意义是什么？是不是病毒今年加速变异的结果，还是这样的疫情以前也有，只是我们工作加强了，把它发现了。

2008-04-11 10:41:03

毛群安:

根据专家介绍，发生像这样的人禽流感疫情，在国外也已经有多起的报道。作为科学工作者，他们对每一次发生的疫情要进行深入的研究。人类战胜新发传染病必须依赖于科技，所以科学家的研究，把这些信息让大家共享，卫生行政部门是支持的。针对这次疫情，刚才发布的信息，也是提醒公众，现在国内没有发现人禽流感病毒具有人传染人的流行病学和生物学的证据。但是，对于防控禽流感疫情，监测禽流感病毒的变异仍然是卫生部门现在重要的任务，我们也要求科技工作者要时刻监测病毒的变化情况。

2008-04-11 10:43:12

中国医药导报杂志社记者:

我有一个问题。我们全国卫生系统建立新闻发布会制度里面有没有明确一点，在什么情况下不能拒绝或者是拖延新闻采访呢？

2008-04-11 10:45:24

毛群安:

关于新闻发布制度，卫生部和各省（区、市）卫生厅局一样，都是处在一个逐步建立探索的过程中。按照新闻传播学的规律，新闻发布会应该是一种重要的形式，不仅是发布会，就是整个新闻发布工作应该按照及时、准确、全面、公开、透明的原则，提供公众和媒体所希望获知的一些信息。我也毫不隐讳的告诉大家，目前我们在工作当中还是有一些困难和问题，就是怎么样能够使我们卫生系统重要的新闻信息发布比较及时，是我们面临的一个挑战。这次我们公布各地卫生部门发言人的名单，也是希望这些发言人能够走到前台来，及时地发布一些重要信息。

做好卫生系统的新闻发布工作需要这些发言人作出努力，也需要媒体给予帮助和支持。在初期的探索阶段，据我了解，这些发言人中的绝大多数人和我一样，没有经过系统的培训，让大家来承担这项工作，应该说是对他们的一个挑战，大家都面临着很大的压力。在这个过程中，我希望媒体朋友给他们支持和帮助，只有我们互相尊重、互相帮助，我们卫生系统的新闻发布工作才会步入一个健康的轨道，我们也有信心把这项工作做得更好。下周我们还将跟世界卫生组织合作，对发言人做一个专题的培训。我们希望他们能够在突发事件发生后，及时提供媒体和公众所期盼的重要信息。

至于说制度的建设，确实是一个过程。对于记者的采访，我希望我们的发言人能够积极主动地配合，因为记者希望采访这个问题，说明这个问题有需要告知公众的信息。采访我们，实际上也是给我们在媒体上传达意见、想法、观点的一个机会。所以，我们也会跟各省的新闻发言人讲，希望他们能够采取多种形式跟媒体的记者沟通、合作。

2008-04-11 10:48:16

法制晚报记者:

我想问一下去年下半年毛主任在一次新闻发布会上提过，说各大医院也会建立新闻发言人制度。不知道这项工作进展到哪一步了，今年大医院是不是也能建立新闻发言人制度呢？

2008-04-11 10:50:41

毛群安:

我们在2006年卫生部出台的《关于进一步加强和改进卫生新闻宣传工作的意见》提出，大型的医疗卫生机构也要探索建立发言人制度，这个要求的出发点就是希望医疗卫生机构能够积极主动地做好信息发布和媒体沟通工作。因为医疗卫生机构每天都在给公众提供具体的医疗卫生服务，跟公众沟通应该是做好医院和其他卫生工作的一个重要环节。同时，我们还希望医院的这些发言人能够把健康教育、健康促进医学科普知识的宣传也作为他们的一项重要任务，利用医疗机构所具有的独特优势，加强卫生新闻宣传工作。前不久，卫生部还召开了“健康教育、健康促进”的工作会议，因为“健康教育、健康促进”是一个非常重要的公共卫生手段，也是一个非常重要的组成部分。我们仍在继续推进大型医疗卫生机构探索建立发言人制度这项工作。

据我们掌握的情况，已经有一些地区的大型医疗卫生机构设立了发言人，设立发言人是发言人制度建设的一个重要部分，但不是全部。设立发言人还要有一套制度来保证发言人能够正常的发挥作用，所以我们最近正在准备对医院设立发言人工作做一个具体的要求，我们还准备跟有关机构合作，对医院的发言人进行专题培训。我们希望各省级卫生厅局的新闻发言人也要把本地区医疗卫生机构发言人制度的建立作为他们的一项任务，来积极推进。

2008-04-11 10:52:09

香港东方日报记者:

毛主任好，有两个问题。第一个就是想问一下南京人禽流感方面，想问一下这次病毒跟以前在国内发生的人感染禽流感病毒有没有不同，这个不同是什么？还有我们老百姓在南京要不要提高一下警惕？

还有一个问题，上个月香港也爆发了大规模的流感，有3个小孩死亡。香港那边已经完成了调查报告，请问他们有没有把这个报告提供给卫生部，如果有这个报告现在的结果是什么样的？另外刚才说到国内要加强对流感的监控，会不会跟香港在流感方面有什么合作？

2008-04-11 10:53:13

毛群安:

我现在了解的情况，就说科研人员对于在江苏发生的这两例病例的病毒做了序列的比对，认为是禽源型的病毒。病毒的变异，应该说是公众非常关注，更是科学家们研究的一个重点。如果说病毒有明显的变异，或者说他们在这方面有重大的发现，我们要是获得这些信息，也会向媒体通报。

关于内地与港澳之间在传染病预防控制以及重大突发公共卫生事件的应对合作方面，有一个合作机制，包括跟广东，因为广东离港澳比较近，建立了一个合作机制。这个合作主要是信息共享，还有就是技术上的互相支持。近几年来，应该说这个合作机制逐步在完善。就这次香港的流感疫情，两岸三地之间也有专门的沟通。我们希望这个合作机制在实际工作中不断得到加强和完善。所以，卫生部会指导国内的一些地区加强和港澳在传染病防控方面的合作和交流。

2008-04-11 10:54:08

经济日报记者:

我想问一下，《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定，财政支出和预算属于重点公开的范围，卫生部有没有计划公布这方面的内容？还有大型的医院和药监部门的收入和支出情况公开是不是也在信息公开的范围之内？另外，还想问一下，因为《条例》中规定信息中公开的内容不得危机国家安全和社会稳定，是不是有一定界定标准，会不会成为一些信息不公开的理由？谢谢。

2008-04-11 10:55:29

毛群安:

关于卫生部实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关工作，本来是计划在这次发布会上给大家提供。但是由于我们感觉到媒体对禽流感疫情的关注形成了一个热点，我们临时做了调整，在这儿简单的讲，我们还会找一个机会，就卫生部实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的工作给大家做一个介绍。我们现在按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，就卫生部机关本身，以及卫生系统，包括医疗卫生机构的信息公开工作，我们都要制定一系列的规章制度。关于信息公开过程中，如何鉴别需要保密的信息，也要有一个专门的规定。这项工作，应该说由过去的提倡政务公开，到国家制定《信息公开条例》，有法规的要求，将会极大地推进卫生系统的政务信息公开的工作。我们会对各机关和现有的政务信息公开的手段，比如说卫生部公报、卫生部网站都会针对条例的要求做一些调整。至于你提到的哪一些内容是要公开，目前正在研究过程中，我个人认为也是一个逐步完善的过程。就是说从哪些内容公开，公开的方式、方法，以及是不是能够满足公众的知情权，有一个逐渐完善的过程。谢谢你对这件事的关注，我们找机会给大家做专题的介绍。

2008-04-11 10:57:45

香港商业电台记者:

今天看到有报道说钟南山院士就觉得之前在广东的禽流感疫情通报的时间还是要慢了一点，据他们的发言人说，可以加强和农业部方面的合作。不知道发言人觉得目前市场上面疫情通报的情况是不是正常，具体是什么样的？第二个问题，最近听到台湾当局方面又讨论希望加入世界卫生组织，但是有人说不以台湾名义而是以中华台北的名义。不知道从卫生部方面看，这两个方式加入卫生部看待有没有区别，或者是卫生部的立场是什么样的？

2008-04-11 10:59:18

毛群安:

你刚才提到钟南山院士的说法我没有看到。关于禽流感疫情的公布，据我了解，我们近年来跟农业部之间建立了合作机制，而且我们和农业部分别对人禽流感疫情和动物的禽流感疫情，应该说都是及时的发布了相关的信息。

关于最近台湾申请加入世卫的事情，我也是看到了一些媒体信息。应该说，长期以来，中央政府对于台湾民众的健康问题非常关注，卫生部对台湾技术人员能够参与世卫组织的一些技术性活动，一直持一个积极的态度，并且与世卫作出了制度性安排。但是过去几年，台湾采取多种方式试图加入世卫组织，在国际上造成一中一台的情况，应该说，每次的世卫大会在最后的决定实际上已经回答了这个问题。至于今年世卫大会的情况，我没有授权就这个问题发表意见。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

2008-04-11 11:03:23