新农村建设启动一周年之际,如何改进农村金融政策以进一步加强对三农的支持力度,将是即将召开的中央金融工作会议的重要议题。央行副行长吴晓灵12月9日在中国新农村建设一周年论坛上,描绘了其个人心目中的“农村金融政策”方案。
一个矛盾和两项原则
吴晓灵认为,未来的农村金融市场建设,应贯彻财政分担风险和商业可持续的原则。
她指出,中国农村金融的关键是缺乏贷款服务。农业贷款“点多、面广、风险大”的特点,导致金融机构不愿向广大小企业和农户贷款。
而这又源于表面看来不能克服的一个矛盾:为保证吸收的存款安全,金融机构需要做大规模以远离风险,高风险的农业领域往往就会回避;而要想对农户和小企业放款,就又要必须贴近他们。“大机构如何放小贷款,是农村金融政策破题的关键。” 吴晓灵说。
对此,她认为关键是降低信贷资金进入农业领域的风险。为此,就要坚持财政扶持和商业可持续的原则。
三个市场和四种方式
吴晓灵说,新一轮的农村金融体制改革方案,不再是信贷市场的单兵作战,而是信贷、农业保险、大宗农产品期货市场的并列推进。
她透露,即将召开的中央金融工作会议,将议及较多农村保险的具体发展措施。农业保险的推进将有助于提高农业抗风险的能力,进而有利于引导信贷资金流向农村。
试点推进与立法先行
吴晓灵建议,国家可考虑制订《放债人条例》,来规范个人和企业的借贷行为;制订《资金互助组织和小额贷款公司试点办法》,引导信贷组织创新。
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