昨日，中国人民银行副行长苏宁在“第九届北京国际科博会·2006中国金融高峰会”上发表演讲时，把建立存款保险制度和存款保险机构作为中国加入WTO后，进行金融创新的一个重大成果。此前在央行领导的表述中，仅仅提到建立存款保险制度，建立存款保险机构是央行领导首次公开表态。

此前有消息称，央行已经将其设计的存款保险制度方案上报国务院，并得到了原则通过。然而，昨日另一位央行高层在接受《第一财经日报》采访时说，方案确实已经上报国务院，但是关于存款保险制度框架中的一些重大原则性问题，尚未在业内达成一致，如国有四大商业银行是否在存款保险范围内的问题。

该人士表示，由于历史原因和目前的股份状况，国有四大商业银行至今享受国家信用，它们没有诸如挤兑或倒闭的担忧，而加入存款保险制度内，则要交纳一定的费用，这对它们来讲是一笔不能见到效益的支出。他还表示，关于外资银行和邮政储蓄要不要加入存款保险体系，至今尚未涉及，但股份制银行加入这个体系基本已经达成了共识。

“采取自愿的形式，四大行可能不会加入。但是经过沟通协调，目前四大行已经接受了央行提出的条件，只是要求在费率上有所倾斜。”该人士说。

他还认为，以前金融机构的一切风险都由国家承担，这种制度容易导致金融机构的道德风险；建立存款保险机构，就是将以前由国家承担的风险转移给金融机构，对金融机构尤其是管理者的行为产生一定的约束。