"准入前国民待遇＋负面清单"的外资管理模式成为新风向

负面清单产生于《关贸总协定（GATT）》乌拉圭回合关于《服务贸易总协定》的谈判过程中。所谓“负面清单管理模式”是指建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制， 即政府将不允许外国投资者投资的相关产业列入 “负面清单”，在此名单之外，政府不应进行太过严格的监管。

2013年上海自贸区作为中国首个试点的试验区开始实施负面清单制度。上海自贸区2013年版的负面清单包括了国民经济18个经济行业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类；编制特别管理措施共190项（约有17.8%的小类有特别管理措施）。其中，对试验区重点发展的产业（服务业和部分制造业） 按照小类表述，制造业限制小类占比约11.6%，服务业限制小类占比约23%，涉及面可谓甚广。

目前世界上至少有77个国家采用了准入前国民待遇＋负面清单的外资管理模式，许多区域性贸易安排也采取了这种外资管理模式。尤其值得关注的是，美国力推的“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”、“跨大西洋贸易和投资伙伴协议（TTIP）”等贸易协定谈判，将未来开放的重点聚焦在服务贸易和投资领域，全力打造新一代国际投资贸易规则，“准入前国民待遇＋负面清单”的外资管理模式成为引领国际投资规则发展的新风向。（张茉楠  中国国际经济交流中心战略研究部）