地方债纳入常规审计将对部分经济领域产生一定影响

长期以来，地方政府资金是固定资产投资重要的资金来源之一，尤其是基础建设投资领域，包括部分国家重大项目，地方政府投资资金占有较高比重。当前，地方政府债务性风险已经逐步暴露，并波及到财政、金融、实体经济等各个领域。将地方债纳入常规审计流程，在一定程度上将抑制地方政府举债冲动，压缩地方债务规模，这一措施短期内对于地方投资基金将形成限制，部分地区年初主动调低投资增长预期目标，也与规范地方债务管理有关。今年以来，部分大型投资项目中央资金落实较为顺利，但地方政府配套资金不足，影响项目进展。然而从长期看，必须认识到，第一，地方债规模过大，导致政府还本付息成本不断提高，仅利息支付一项未来将占用财政收入绝大部分，这将严重挤占固定资产投资资金，导致地方陷入投资资金不足的恶性循环；第二，这一政策实施，未来可以通过对地方债审计结果的分析，总结地方财政、债务支出重点流向与结构特点，合理规划投资结构与领域。

地方债纳入常规审计管理这一措施还将对金融领域产生显著影响。由于地方债缺乏系统性监管，地方政府存在还本付息压力，同时对于利率等金融成本不敏感，其大举向银行等金融机构融资“借新还旧”。这导致了近几年银行、信托等机构表外业务迅速扩张，影子银行越演越烈，金融运行脱离实体经济。这不仅使我国财政金融系统性风险不断上升，而且严重危害国民经济健康稳定运行。对地方债管理的法制化建设，将降低地方政府违规融资行为，对于压缩银行表外业务、规范影子银行、提高金融监管质量具有重要意义，同时有利于推动利率市场化改革，降低实体经济融资成本。(闫敏 国家信息中心经济预测部)