巧妙化解地方债务风险的政策建议
关键词： 地方债 风险 融资 公共性项目 经济
|
|
地方债务问题是今年中国经济最大的风险隐患之一。解决地方债务困境，应按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，建立综合金融平台和长效融资机制，巧妙化解债务偿付压力, 创新融资方式需要被提上议事日程。
创新举债机制。一方面，要积极探索尝试多种直接融资方式。推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，可采取PPP、BOT、TOT等方式，筹措建设资金或设立城建银行。另一方面，建立基础设施产权市场，完善地方政府投资项目的退出机制，以便地方退出部分国有股权，盘活地方政府融资平台资产，市政建设项目资产证券化进入地方预算，使地方债务阳光透明。
债务分类处置。对纯公共性项目、准公共性项目和市场性项目分别核算，分门别类地提出债务偿还途径和具体的实施方案：一是由城投债向市政债转换。针对城投债存在基础设施投资项目回报与投融资之间期限错配问题。在摸清地方政府融资平台状况下，对其进行“统一专项管理、分类处置、新老划断、区域试点、增量疏导、存量转化”的模式逐步由城投债向市政债过渡。二是建立资产管理公司解决不良资产的“出口”问题。通过债转股、债务重组、资产证券化、等方式化解存量不良资产。三是完善偿债准备金制度。建议对所有资产证券化产品的发行主体收取一定比例的资金永久性归集于资产证券化产品偿债基金，通过预算拨款、预算外资金结余调剂、国有资产经营收益等多种渠道，保持偿债准备金来源稳定，防止资金链出现断裂。（张茉楠 中国国际经济交流中心战略研究部）