2013年宏观经济走势 改革还需要创新思路
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其次,产能周期制约着经济复苏的可持续性。从产能周期角度来看，目前中国正在消化2010-2011年大规模投资释放的产能。我国24个重要工业行业中有19个出现不同程度的产能过剩，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、水泥等重工业行业产能过剩都是比较严重的。2012年，中国产能利用率为57.8%，这要远远低于1978年以来中国的产能利用率达到72%-74%的平均水平，产能消化将大大影响工业生产和经济复苏的可持续性。
再者,发达经济体复苏给中国增长前景带来压力。中国经济外部环境发生了深刻复杂变化,中国经济复苏或滞后于发达经济体系复苏。今年以来,发达经济体经济复苏动能普遍增强，对中国形成新挑战：一是由于2010年以来，全球经济再平衡启动,主要发达经济体率先启动新一轮经济结构调整，私人/公共部门 “去杠杆化”和制造业“再工业化”等结构性调整措施效果初显。美国制造业出现加速回流迹象，欧洲、日本出口竞争力明显回升。二是发达国家掀起一轮自贸区谈判潮， 美国TPP、TTIP等高标准自贸协定，各国倾向于通过保护本土企业，争夺有限市场份额，大大贸易保护牌，贸易保护主义形势依然严峻。三是发达经济延续低利率和扩张性货币政策，超额流动性前所未有，自2012年5月以来，全球M2货币供应量迄今为止已经增加3万亿美元左右，增长了4.6%，而随着美联储可能在明年启动量化宽松退出步伐,跨境资金“大进大出”将加大中国经济复苏进程、货币政策操作以及结构转型的压力。
十八届三中全会的整体改革方案将带来影响中国十年的全局性改革。但我们认为，除了深化改革之外，新阶段需要创新经济治理框架，从需求管理转向供给管理，这是取得“短期与长期”，“周期与结构”之间“平衡点”的关键。
中国经济增长仍有较大潜力可挖掘。未来五年，中国需以大力提高中国投资效率为中心，着手以下改革：一是进一步深化投资体制改革，取消和下放投资审批事项，打破条块分割、市场分割、切实保障企业和个人投资自主权，加快形成“统一开放，竞争有序”的市场体系，释放市场投资主体活力。
二是推进融资渠道市场化，为企业投资提供有效的资金支持。通过发展股票市场、债券市场等直接融资方式提高全社会融资效率。
三是提高政府投资效率，发挥政府投资对技术创新和科技研发的重要推动作用。通过政府投资的宏观导向作用，在基础研究和产业发展的共性技术领域加大研发活动的资金支持，鼓励官产学研金共建创新联盟，促进技术创新、人力资本积累和企业设备投资改造。四是鼓励和引导民间投资健康发展。深入贯彻落实“新非公36条”，拓宽民间投资的领域和范围，促进民间投资更多进入社会公共服务、基础设施投资等领域，提高社会资金配置效率。（张茉楠 中国国际经济交流中心战略研究部）