中央环保督察威力大：两年内完成对31省份全覆盖

湖南邵东：环保督察下的产业转型升级战

艾窑村有两个砖厂，2012年开始生产，生产废渣倾倒在小河里，烟囱废气污染。

黑田铺乡三艺村平安驾校旁兴旺酒家后约50米处有一家无名工厂喷漆作业。

湖南建雄线路器材有限公司镀锌厂位于邵东县黄陂桥乡龙石村，该厂烟尘没做任何处理直排，厂区也没有环保措施。

邵东县廉桥造纸厂建厂几十年污水完全直接排放在桐江河里。

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上述内容源自湖南省邵阳市配合中央环保督察工作协调联络组邵东任务派遣单。2017年4月24日至5月24日，中央第六环保督察组对湖南省开展环境保护督察。7月31日，督察组向湖南省委、省政府反馈了环保督察情况。督察组指出，湖南省环境保护工作取得积极成效，但发展与保护的矛盾依然突出，一些领域和区域环境问题频发，形势依然严峻。

在反馈意见中，邵阳市邵东县并未“上榜”，中央督察组交办邵东的49件案件大多是像上文所引的那样看似鸡毛蒜皮，实则污染环境、影响人民生活与健康的一个个实际问题。

同时，几乎每一份环保督察交办件都涉及对应一家民营中小微企业，对邵东县这个湖南知名的小商品经济大县来说，如何通过环保督察倒逼产业转型升级，既需要智慧，也考验决心。

“关停”成为高频词

“关停”是自中央环保督察组今年4月来到湖南之后的高频词。《中国经济周刊》记者获得一份邵东县委县政府今年8月做出的《邵东县环境保护工作情况汇报》显示，各部门联动配合治理环境，环保部门做出取缔、关闭、停产、限产等行政决定的企业，工业经济部门和电力部门依法采取断电、停电措施。

9月，邵东县政府官网称，禁养区内130个畜禽养殖场全部完成退养，关停小造纸厂、炼焦厂、小电镀厂等污染企业165家，关停采石场37家。

此外，关闭土法炼油厂、沟瓦窑、青瓦窑等，厂房被推倒，烟囱被炸毁。全县113个非法砖厂，包括75个黏土砖厂按计划实施全面关停。

9月11日，《中国经济周刊》记者在邵东县环保局采访时，恰好遇上前来办理退出补偿工作的造纸厂代表。邵东县环保局党组书记、局长黄祥田说，邵东县的计划是关闭境内所有造纸企业。

造纸企业是水环境污染大户。邵东全县曾有60多家造纸企业，一度非常红火。不过，从2008年至2016年，造纸行业整体低迷，业绩萎靡不振，小型造纸厂难以为继，纷纷破产关门。到2013年，全县还有15家造纸厂，至2017年上半年仅余8家。

黄祥田坦言，这些企业手续齐全，达标排放。即便如此，邵东县依然决心彻底退出造纸业，其主要原因还是当地整体环境承载能力。资料显示，邵东处于湖南衡邵干旱走廊，属于石漠化地区，缺水严重，其“母亲河”桐江水面窄，水量小，自我恢复功能差，一旦被污染，很难被修复。黄祥田解释，“达标排放只是说排放污染物在国家标准许可范围内，但是污染还是存在。”

分管环保工作的邵东县副县长陈博文介绍，邵东县这次集中安排了5000多万资金，鼓励8家企业全面退出污染，但也不强制，“投入这么多资金，决心很大，但是也不搞一刀切”。

一名企业主告诉《中国经济周刊》记者，他之所以愿意退出，一是虽然今年行业形势好转，但说不好今后会怎样；二是政府给出的补偿款比较合理；三是“环保压力越来越大，政府不鼓励生产”。

黄祥田说，如果企业选择继续生产，就必须签订承诺书，不能偷排直排，一旦发现污染问题就强制关闭，没有任何补偿。

截至8月底，8家造纸企业中7家企业签协议同意退出，有6家企业拆除设备到位，还有一家因自身原因保留。按照补偿退出政策，每家企业获得600万元补偿款。

一方面严格排查现有企业，另一方面对今后新上项目环保要求更严。陈博文说，以后对没有进行环境影响评价的工业项目，相关部门不予立项，不发规划许可证，不报批土地。