烟草危害：中国“不能承受之重”
|
|
烟草使用还会殃及中国整体经济？
不可否认的是，烟草税收是财政收入的来源之一。以2015年为例，数据显示，烟草行业实现税利总额1.14万亿元，上缴财政总额1.09万亿元，同比增长20.2%。
而烟草之于经济，高利税背后真相是什么？在世卫组织的报告中指出，烟草使用会带来巨大的经济损失。其中，2014年中国由于烟草使用而导致的经济总损失约为3500亿元，比2000年增加了10倍。
这些损失包含哪些？报告指出，烟草使用导致的直接损失包括治疗呼吸道疾病、心血管疾病和癌症等吸烟相关疾病的医疗卫生支出。间接损失则包括烟草相关疾病有关的费用，如交通费、营养费及烟草相关疾病造成的生产力损失等。此外，还包括吸烟相关疾病导致过早死亡带来的损失。
世界卫生组织驻华代表施贺德指出，这些预计增加的损失，将导致多领域出现负溢出效应。除了会影响社会福利和卫生系统，还会对中国的经济和商业发展带来更多挑战。如果不采取快速果断的行动，所产生的诸多压力会加剧全国不断增长的贫富差异。
施贺德也表示，控烟并不像烟草业所说的“会导致税收大幅下降”。如2015年中国财政部宣布增加卷烟消费税，同年，卷烟销量出现了近20年的首次同比下降，而政府税收则也较2014年有所增加，实现了真正的双赢。
究竟该如何控烟？
当前，包括北京、深圳和上海等城市已经施行了全面的控烟条例，覆盖近11%的人口。然而，绝大多数公民在公共场所还没有得到有效的保护。针对烟草产生的不利影响，专家认为，立法是有效的控烟手段之一。
世卫组织的报告建议，应实施一部全面的全国无烟立法，即要求所有室内公共场所100%无烟。此举除了可保护数亿人免受二手烟危害外，还可使中国男性吸烟者人数减少1300万，并可避免600万吸烟者过早死亡。
国家卫计委宣传司司长毛群安在2016年底接受媒体访问时曾表示，要在公共场所做到全面禁烟还是有难度的，全面禁烟需要有立法支撑，而公众对烟草危害健康的共识是控烟立法、执法的基础。
到底该如何控烟？清华大学国情研究院院长胡鞍钢在报告的发布会上表示，“全面控烟”应是控需求和控供给双管齐下的控烟战略。在需求控制方面，应不断加大控制力度，扭转当前的烟草流行趋势。而在供给控制方面，应采取严格措施，对烟草产业的规模、投资、产量指标等进行严格限制，使其产业产值、利润、税收不断减少，安排就业人员转岗、转业、转型，并对烟草业垄断利润进行严格的、透明的政府管制。
联合国开发计划署驻华代表罗世礼强调，国际证据表明，在所有减少烟草需求的措施中，提高烟草税对吸烟率、烟草制品消费量和避免过早死亡人数影响最大。
“提高烟草税是减少烟草使用最有效的途径之一，同时也为健康和其他基本项目带来大量收入，并最终惠及全人类。”世界银行中国、蒙古和韩国局局长郝福满也持同样观点。
从长远看，降低吸烟率的最有效方法还需采取减少烟草需求的一揽子措施。如全面禁止烟草广告、促销和赞助，持续扩大有关警示烟草使用危害的大众媒体宣传，采用至少覆盖烟盒包装50%的面积显示健康警示，扩大对现有吸烟者的戒烟服务等。
烟草对当今所有国家可持续发展构成的威胁，还远远未能消除。今年的世界无烟日将主题定为“烟草——对发展的威胁”，如此看来，应对全球烟草危机，促进健康与发展，中国同许多国家一样，依然任重道远。