别让应急措施迷失在污浊的空气中
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11月8日这一天，应该写进沈阳空气污染史：当地启动了天气重污染应急响应，预警达到最高级别的红色。遗憾的是，在六级重度雾霾污染中，这座城市并没有以最快和最有效的措施自我保护起来。
红色意味着高度紧张、刻不容缓，往往只有当某种灾害或危机达到最可怕的程度，这种颜色才有机会出场用以提示危险。
在8日这一天，当可怕的红色来临，沈阳应该严阵以待起来。但跟危机形势不匹配的是，红色一级预警发出数小时后，人们看到：说好的建筑工地停工，但有的机器仍在轰鸣；说好的机动车按照减排规定限号，但缓慢的交通嘲讽着那一纸空文。
更令人不解的是，有记者拨打了沈阳市环保投诉热线反映工地违令施工，但工作人员却表示，他们只接到了上午启动重污染天气二级（橙色）应急响应的通知，对何时启动了一级应急响应并不知情。
不少沈阳市民对红色危险的降临更是茫然不知。清晨，环卫工人在浓重的雾霾中清扫路面积雪，其中一位52岁的车姓工人并不知道这场雾霾“具体严重到什么程度、对身体有何危害、该如何预防”。
面对记者的采访，一些市民毫不知晓自己的城市正在面临红色级别的污染危机；还有学生家长询问记者：明天学校是否停课、孩子可不可以不参加户外体育活动？
在遭遇今年以来最严重的雾霾污染以后，沈阳人一度在当地市政府、环保局以及教育局的官方网站上，找不见关于雾霾预警的信息。环保局官网还曾不合时宜地瘫痪了两个小时。
弥漫在沈阳上空的雾霾犹如一面镜子，不仅照出了空气污染，也折射出日常平静之下难以发现的漏洞：当一场危机到来，地方政府以及社会表现出来的应急、动员和治理能力，没有人们想象的那么充足。
雾霾早已是我们熟悉的敌人，这对沈阳来说也不例外。去年1月，沈阳市政府发布了空气污染应急预案（试行）。就在当年11月，同样是冬季供暖开始，当地媒体报道“沈阳遭遇史上最严重雾霾”，一级应急预案启动。但学校并没有如预案中所规定而停课。对此，教育部门负责人解释说，只有等环保部门、应急指挥部统一下发通知，才能执行相应的措施。
雾霾已经降临，通知还在路上，应急措施似乎迷失在污浊的空气中。如今，熟悉的情节在重复上演，而如此雷同不应该只是巧合。
仔细审视，沈阳的那份空气污染预案覆盖了应对雾霾的方方面面，看似没有盲点，应该招招制敌。去年此时，我们还可以稍加宽容地想象，经过一年多的实施运作，这套应急措施会日趋完善，具备执行力和生命力。
然而我们遗憾地看到，直到危机再次袭来，沈阳还在复制从前的疏漏，再次显露政府行政体系的茫然和社会动员能力的匮乏。
一个没有及时套上“护甲”的城市，在雾霾面前，则显得脆弱不堪。人们只能络绎不绝地踏进医院呼吸科门诊的大门，住满呼吸科住院病房。
此时，生活在别处的我们，不必像旁观者一样看着发生在沈阳的一切，而后躲在角落里暗自庆幸。因为谁也无法肯定类似的应急机制失灵，一定不会发生在自己所处的地方。沈阳绝不是孤例。
去年，国家环保部就发出提示：全国多地陆续出台重污染天气应急预案，但操作性还存在短板：地方应急预案多采取“停、限、减”等措施，但因大部分应急预案不具备法律效力，导致应急措施无法落实。
现代社会不期而遇的危机何止是雾霾。一个光鲜亮丽、欣欣向荣的城市里，往往隐藏着一些还没完全褪去的伤疤，那可能是一场毫无防备的大雨、超出想象的台风，或者出乎意料的城市交通设施故障，以及那些人力至今难以预知的自然灾害。
当我们尚不能消除那些风险的时候，至少不该等到危险红色讯号来临，还茫然不知所措。我们总不能拿那些被描绘在纸上的应急制度来自我防卫，取而代之的应该是：完备的应急法案、高效的行政体系、事无巨细的防卫措施和习以为常的社会动员系统。
11月8日，雾霾锁城的沈阳，应该记住这一天；这一天的记忆，不仅仅属于沈阳。
