环保拖经济后腿了吗?
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朱慧卿作（新华社发）
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环保不应该是经济发展的对立面。通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施，不仅可有效改善环境质量，而且可优化经济发展方式，产生新的经济增长点。
一段时间来，治污导致企业停产工人失业的传闻引发社会关注。为此，国务院发展研究中心、环境保护部特别组织专家组成调研小组深入调研。日前，相关研究报告正式公布，对环保给经济的影响作出了明确判断。
环保是不是经济下行的主要因素
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，虽然环境保护被列为影响因素之一，但研究报告认为，不论短期还是中长期，环境保护对我国经济下行并不构成主要影响。
“短期和小范围内，环境保护可能对经济产生负面影响。”环境保护部环境规划院环境经济部主任葛察忠认为，这主要表现为淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加。
根据宏观测算研究，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%，影响较小。大气十条实施后，淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%，其中炼钢行业减少812亿元，总体影响较小。
除了给出以上全局情况，调研组还对唐山、淄博等地进行了调研。
对唐山市的调研结果表明，近两年来，唐山市持续加大大气污染防治工作力度，因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家，在短期内对经济产生了一定影响。经初步测算，钢铁、水泥、焦化行业合计减少产值352.9亿元，影响税收18.46亿元。
对淄博市的调研情况表明，近年来，淄博市环保投入达400多亿元，新上治污设施1500多台套。由于环保投资大部分由企业承担，环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大，利润率降低。
我国最稀缺的是生态资本、生态财富
环境保护虽然短期对经济下行带来影响，但必须看到其积极意义。
“其实，加强环境保护可以直接拉动经济增长，驱动产业转型升级，催生节能环保产业发展，还可以减少污染造成的健康和经济损失。”环境保护部环境规划院副院长王金南表示。
据测算，“十一五”期间，我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了0.36%，污染密集型行业比重下降0.39%，第三产业比重增加了0.24%。大气十条、水十条的实施对产业结构具有明显的优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。
“环保成了经济下行的拖累”，诸如此类的质疑声，发自哪里？“我认为，可能来自某些仍然重视GDP考核的地方政府，来自因为污染治理利益受到损害的企业，也来自一些因为企业关停影响到收入和生活的普通百姓。”葛察忠说。
南京大学环境学院院长毕军认为，这样的论调，说明社会认知层面还存在问题，也反映了当前环保理念在一些政府官员心目中的地位，“资源有限，环境压力增大，我们必须要面对一个优先序的问题，发展和保护谁在前面”。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢则表示，政府的责任就是要保护人们的健康。作为人口大国，我国最稀缺的是生态资本、生态财富。我国向中等发达国家水平迈进，就要学习其他国家发展的经验教训：即不仅要创造物质财富，也要生态财富；不仅要物质投资，也要生态投资，包括环境保护的投资。
释放绿色驱动红利，实现经济与环保共赢
环境保护不应该是经济发展的对立面。要改变环保与经济两厢对立的成见，强化环保对经济的正向作用。胡鞍钢说：“回顾大多数发达国家的发展历程，总体上，它们都是通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施，不仅有效改善了环境质量，而且优化了经济发展方式，产生了新的经济增长点。”
毕军认为，不同的环境保护措施和手段对经济（包括经济总量、就业、税收、结构调整等）的作用和路径不一样，通过环保投资、淘汰落后产能、严格环境法规标准以及环境经济政策，都可以对经济产生影响。而通过环境经济政策对经济产生影响，内涵包括排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担，也包括对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励，对节能、治污的产品和行为给予税收优惠等等。
如何更好地发挥环境保护对经济的优化作用、促进绿色发展？王金南建议：正确处理好环境保护在经济发展中的定位，增强绿色定力；大力发展节能环保产业，增强绿色驱动力；严格环境标准法规，建立公平竞争环境；疏堵结合，建立和完善相关保障政策。
“要坚定不移地将环境保护置于优先地位。”王金南表示，这是环保优化经济的首要原则，但既要坚持环境保护优先原则，守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准，又要发挥好环境保护对经济的优化作用，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分，释放绿色驱动红利，最终实现两者的协调和共赢。
《 人民日报 》（ 2015年09月14日 13 版）
