环保专项资金项目咋监管？
|
|
◆张厚美
随着经济社会发展，各地对环保工作更加重视，环保投入快速增长。用好环保专项资金至关重要。笔者认为，在环境保护专项资金项目管理上要坚持 “做正确的事，正确地做事”。就是要精心谋事、精细做事、严格管事、高效成事，切实打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的环保专项资金项目管理团队。
一是精心谋事，就是要以生态文明建设为主线，用好有限的环境资源，加强环保项目实施监管，促进环境质量改善。
依法行政包括两个方面：一是法定职责必须为，否则就是失职渎职；二是法无授权不可为，不能越权。过去往往强调第二个方面，行政机关不能乱作为，要按照规定、程序处罚。近些年，社会上对环保部门的指责，也从过去的乱作为转变到现在的没有尽到监管职责，也就是不作为。
新《环境保护法》加重了行政监管部门的责任。环保监管职权是一把双刃剑。新法规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。此外，《中华人民共和国预算法》也对资金使用提出了具体要求。这些都是资金管理的紧箍咒。所以，环保部门在专项资金项目上要精心谋事，防止被问责。
二是精细做事，就是要以精益求精的态度，抓好项目监管，任何一个环节都不遗漏。
一要严格监管项目的实施。项目实施是项目管理的关键环节，是资金安全、有效的保证。按照国家和省市环保项目管理的制度规定，项目申报批准后，项目单位和属地环保部门，必须上报项目实施方案，经审查同意后即可实施。而一些项目获准后，不报方案、久拖不动，或者实施不到位。对于这些项目，要采取强制措施，严格按照项目申报的可研报告文件和实施方案要求，督促抓紧项目实施，确保项目按期保质实施到位。
二要严密组织项目验收。项目验收是项目管理的重要环节。国家和省对财政专项资金项目的验收和绩效考核越来越规范、越来越严格。国家已经对财政资金的流向和绩效作出了法律规定，必须高度重视、严格执行和规范管理。对竣工验收的项目，要对照可研报告说明项目相关效益，并重点说明环境效益。
三要严格管理专项资金。专项资金的管理是项目实施效益的保障。要严格执行国家和省环保专项资金管理的各项规定，严格资金的审查、拨付和监管，严格资金管理的程序、手续和凭证，确保资金使用安全并发挥效益。笔者多次参与相关检查并发现，违规使用环保专项资金的问题仍有不同程度存在。有的挤占挪用资金，有的予以截留或滞留。这必须引起相关部门的高度重视，认真加以整改。
四要严厉查处违规行为。凡是监督检查发现和责令其整改的问题，要逐一整改到位。凡是整改不到位的，必须严厉查处，决不留情。纪检监察部门要全面参与和全过程参与环保专项资金项目的监督管理，对违规使用环保专项资金的人和事绝不能迁就，确保环保专项资金的使用和管理合规、安全、有效。
三是严格管事，就是要以标准化管理的要求，守规矩、讲纪律。目前，在环保专项资金管理上，一些地区依然存在重项目争取、轻实施监管；重争取资金、轻跟踪问效的问题。一些地方环保单位存在不作为、乱作为问题，一些环保官员主动帮企业造假，套取国家环保项目资金。行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，执行政府权力清单制度，坚决纠正不作为、乱作为现象；坚决克服惰政、怠政，坚决惩处失职、渎职。要依法行政，认真履职，廉洁清正，公正执法，既不越位，又不缺位，既尽职尽责，又有效保护自己。
四是高效成事，就是要以绩效为中心，核心是资金安全可控，前提是合符规矩，关键是项目建设目标全面实现。
一是政治品质要过硬。项目管理人员既不能在项目资金上打歪主意，也不能在项目实施上与项目业主同流合污。
二是履职能力要过硬。就是要不断提升管理人员的职业化、专业化水平。采取多种手段提高能力素质，不断解决能力不足和本领恐慌问题。通过提升职业化、专业化水平，提高科学决策和精细化决策的水平，不仅让自己变得更专业，也要更职业。要着力增强发现问题和有效解决问题、推动工作的本领，不断提高履职的能力和水平。
三是纪律作风要过硬。执法者必先守法，律人者必先律己。所有项目监管人员要时刻绷紧纪律、法律弦，严格遵守纪律，带头纠正“四风”，强化依纪依法的意识，严格执行工作规范。
四是监管执法要过硬。在项目监管上，要顶得住诱惑，在原则问题上不让步、不退步。一定要守土有责、守土尽责，不能犯有法不依、执法不严、违法不究，失职渎职的错误。要切记，对该监督没有监督、该发现没有发现、该整改没有整改就是失职，该报告没有报告、该处理没有处理就是渎职，都要被问责和追究。
作者单位：四川省广元市环保局
