水十条将出台或涉两万亿投资 铁腕治污进新常态
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《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》已经在年前获得国务院常委会通过，有望在下月出台。经过多轮修改的“水十条”将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”。
上述权威人士告诉记者，下一步环保部将陆续出台配套措施、考核办法和实施细则。即将出台的“水十条”主要包括六方面内容：全面控制污染物排放；专项整治造纸、印染、化工等重点行业；加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策；健全税收政策；加大政府和社会投入，促进多元投资等。
“相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题更值得关注。”该人士告诉《经济参考报》记者，下一步环保部将全面落实“水十条”，源头治理将成为重点，特别是将着力对地表与地下、陆上与海洋污染共同治理，并实行最严格的源头保护等制度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复。“环境违法和环境执法方面启动强力问责机制，使其受到应有的处罚。” 上述人士说。
在近期召开的两会中，备受社会各界关注的水污染防治行动计划(“水十条”)首次出现在报告中。报告提出，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
不容忽视的是，目前我国环境保护工作形势依然严峻，水污染情况触目惊心。据监察部的统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。
《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。公众与环境研究中心主任马军在接受《经济参考报》记者采访时表示，这几年水源地污染情况比比皆是，基本上都是污染企业的一些违规排放造成，一旦水源受到污染，往往会在后续处理环节层层加码，从而形成更多有害物质，造成恶性循环。
“很多地方政府只顾及经济发展，却忽略了水源地的保护和安全。另一方面，我们的环境管理不够严格，违法成本严重偏低，很多企业宁愿交罚款也不愿意在环保方面下功夫，不少企业都在超标排放。”马军告诉记者。
我国居民饮水安全情况同样不容乐观。环保部数据显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。清华大学水业政策研究中心主任傅涛在接受《经济参考报》记者采访时坦言，随着我国经济发展，各种工业废料、农业化学物质的排放造成我国水资源严重污染，在水源地水质下降，自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质符合检测标准，但并不意味着居民能够喝上安全水。
据测算，“水十条”投资将达两万亿元。国泰君安的分析报告预计，政策的重点仍在污染治理，包括工业污水、市政污水、农村污水等细分领域。与此同时，“水十条”对地下水的重视将有所加强。目前我国污水处理排放标准偏低，将来对污水处理厂提标改造需求迫切，污水处理产业还将发展。
