京津冀治霾一年间：从最难处考虑 从最坏处着手
|
|
京津冀三地的PM2.5来源解析研究成果今年先后公布，在本地污染贡献来源中排名第一的各不相同：北京是机动车，天津为扬尘，而石家庄则为燃煤。
10月29日，在河北省今冬明春大气污染防治工作电视电话会议上，河北省省长张庆伟谈到时下全省大气污染防治工作中出现的新情况、新问题时强调：要从最难处考虑，从最坏处着手。
京津冀治霾一年间，在工作中“从最难处考虑、从最坏处着手”可谓三地共同的选择。对于京畿大省河北而言，在过去的一年中，压缩过剩产能、消减煤炭消费、加大执法力度三道难题已开始破题。
压产之痛
“今年1～9月，全省11个设区城市空气质量平均达标天数与去年同期相比增加了15天，重度以上污染天数减少了11天。”11月4日，吕纹向记者说明京津冀治霾一年来河北取得的成绩。
其实作为河北省环保厅大气处处长，吕纹更习惯用专业统计数字说话。1～9月，河北省PM2.5平均浓度同比下降了12%。“而随着供暖开始，燃煤增加，全年的统计数字有可能会有所下降。”但她坚信一定会完成之前所定的4%的目标。
吕纹说，这个百分数每提高一个百分点，作为重工业占比较高的河北都需要经历一次“伤筋动骨”的提升。
为了贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》精神和大气污染防治的决策部署，今年年初河北省提出大力推进“6643”工程，即到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤和3000万重量箱玻璃。
“2011～2013年，河北省已提前两年完成国家下达‘十二五’期间淘汰落后产能的目标任务。”河北省工信厅副厅长周军堂说，在确保完成国家下达任务的基础上，河北省又主动将钢铁落后产能高炉标准由国家规定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，转炉标准由30吨及以下提高到40吨及以下。“2012年以来，通过上述方式，倒逼不属于落后产能的670万吨炼铁、761万吨炼钢产能退出市场。”
而2014年，河北省已将9个工业行业淘汰化解目标任务分解落实到196家企业。截至10月中旬，淘汰炼铁产能671万吨、炼钢产能469万吨、水泥产能2813万吨、平板玻璃产能2176.5万重量箱。
经过这番压减，河北省高耗能行业发展已明显放缓。
今年1～8月，全省六大高耗能行业完成工业增加值同比增长低于全省平均水平4.1个百分点，占全省规模以上工业比重较2013年同期下降3个百分点——周军堂给出的数字说不上“鲜亮”，但河北人却深知得来不易。
经过1月13日、2月28日和6月27日三次“环首都圈”水泥行业化解过剩产能集中行动，廊坊拆除水泥矿粉企业28家，压减水泥产能1603万吨。廊坊市环保局副局长李春元告诉记者：水泥产业已基本退出廊坊。
在高耗能行业发展脚步放缓的同时，环境质量指标在河北省考核评价体系中的权重却大幅增加。
据了解，在去年9月出台的河北省对设区市党政领导班子考核的定量指标中，定量考核指标总分值为70分，其中生态效益与环境质量占20分，共5项内容，分别为单位GDP能耗降低率、总量减排目标完成率、设区市城市环境空气质量改善率、地表水重点监测断面水质达标率、森林覆盖率和城市绿地率净增量，其中3项环境保护指标就占到了12分。
刚性执法
在被处以145万元行政罚款以及没收100万元违法保证金后，6月27日，河北省邢台市环保局对外披露，建滔化工集团下属的建滔（河北）焦化有限公司非法排放涉气有毒物质污染环境案的犯罪嫌疑人张某某、张某、陈某被依法逮捕。
而此案也是河北省立案侦办的首起涉气污染环境刑事案件。消息一经传出，河北环保界一扫环保执法软的旧形象。
过去由于执法缺乏刚性，“守法成本高、违法成本低”一直是环境执法的“死穴”。为破解这一难题，在最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》发布后，河北省设计了严惩环境污染犯罪的“一揽子”方案。
去年9月，河北在全国率先成立覆盖11个设区市、两个省直管县、166个县（市、区）的600余人的环境安全保卫专职队伍。在全省基本建立起“横向到边、纵向到底”的省、市、县、乡、村五级网络化环境监管体系。
自去年11月以来，河北省环保厅与省公安厅联合开展“利剑斩污”专项行动和“零点”行动，共查处污染企业8410家，取缔非法企业1329家，侦破环境污染类刑事案件353起，抓获犯罪嫌疑人687人，有效震慑了环境违法犯罪行为。
3月开始，河北省人民检察院还部署开展了环保专项行动，严肃查办在项目审批、环境评价、产能淘汰、污染治理等重点环节、重点岗位发生贪污贿赂、失职渎职等犯罪，共立案77件153人。
绿色供暖
10月22日下午，石家庄裕华热电有限公司灰硫控制室。
电脑屏幕上，正在运行的1号机组主要污染物的瞬时排放浓度烟尘在3毫克/立方米左右，二氧化硫在20毫克/立方米以内，而氮氧化物数值也基本低于20毫克/立方米。
“这些数值均远低于被称为‘史上最严’的中国《火电厂大气污染物排放标准》，达到了‘超低排放’甚至‘趋零排放’。”说这话时，生产技术部负责人邸向东一脸自信。
位于石家庄市南三环附近的裕华热电2009年投入运行，两台机组共替代了石家庄市174台小锅炉，承担了市区南部1822万平方米的供热任务。
该公司的1号燃煤机组9月技术改造已竣工，目前已顺利投产，成为中国华电首台“超低排放”燃煤机组，2号机组计划11月12日完成改造投入运行，届时裕华热电将成为全部机组实现超低排放的企业，预计每年可减少烟尘排放320吨，二氧化硫3200吨，氮氧化物5400吨。
进入11月，供暖季临近，也意味着燃煤量增加。
为确保完成国家下达的“到2017年，煤炭消费总量在2012年基础上净削减4000万吨”的硬任务，河北把煤炭消费削减作为防治大气污染的重中之重，紧抓不放。仅石家庄一市，到2017年年底就要比2012年净消减1500万吨。
河北各地都把消减燃煤作为大气污染防治的首要任务，一方面推广使用天然气、生物质能等清洁能源，另一方面则严控煤炭质量，加大煤炭清洁利用。
而城中村、农村一家一户的煤炉，没有任何减排措施，且有相当一部分燃煤属于劣质煤，其产生的污染不容忽视。据河北省农业厅的数据，该省农村每年耗煤约4000万吨，其中2780多万吨用于农户炊事、采暖。
10月23日，记者在位于廊坊市安次区的旺冬燃料有限公司，遇到前来拉煤的廊坊市广阳区北旺乡东固屯村民刘万和。去年的“试烧”让他感受到了环保型煤的好处，“不用老添煤，一炉膛煤烧七八个小时，屋里暖和、没煤烟，炉渣也少，买环保型煤政府还有补贴”。
记者从河北省发改委了解到，目前该省已启动洁净型煤生产配送中心建设项目（第一批）45个，安排预算资金1.04亿元，目前超过40家企业已投入正式运营，形成年生产能力500多万吨。围绕完成全省今冬明春取暖200万吨洁净型煤的任务，河北省发改委已将目标任务分解下达各设区市、省直管市。
