人大执法检查组:大气环境质量不容乐观 形势严峻

全国人大常委会今年对大气污染防治法实施情况进行了执法检查。执法检查组认为，大气环境质量不容乐观，形势依然严峻。

全国人大常委会副委员长沈跃跃29日向全国人大常委会报告了此次执法检查情况。她表示，这次检查的重点是，各地各部门在落实大气污染防治法主要法律制度、依法加强大气污染防治监管、推动大气污染综合治理、改善大气环境质量等方面采取的措施和存在的主要问题，以及对修改完善大气污染防治法的意见和建议。

她表示，国务院及其有关部门高度重视大气污染防治工作，积极贯彻实施大气污染防治法，将防治大气污染作为改善民生的当务之急，作为转方式、调结构的关键举措和推动生态文明建设的重大任务，出重拳强化污染防治。

数据显示，2014年上半年，中国74个重点城市细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降7.9%，可吸入颗粒物(PM10)浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。

但她同时指出，从检查情况看，大气环境质量不容乐观，形势依然严峻，大气污染防治法的贯彻实施中还存在不少问题，需要引起高度重视。

这些问题包括结构性污染问题突出、应对区域性复合型大气污染的工作措施不完善、部分企业防治污染的主体责任不落实等。

其中在结构性污染问题上，执法检查组认为，存在产业结构不合理，污染物排放集中；能源结构不合理，燃煤污染问题突出等情况。执法检查组说，有的地方政府和部门对改善能源结构、积极发展清洁能源重视不够，煤炭消费量增长较快，弃风、弃光现象严重。2013年全国煤炭消费总量达36.1亿吨，占能源消费总量的65.7%。特别是在北方冬季采暖期，燃煤量大面广、管理粗放，城郊和农村散煤燃烧后直接排放，导致空气质量季节性下降尤为明显。

关于部分企业防治污染的主体责任不落实方面的问题，执法检查组指出，部分企业治污设施不正常运行，采取“一来就停，一走就排”、“昼停夜排”、瞒报虚报监测数据等方式应付和逃避执法监管。此外，执法检查组发现，资金不足和科技支撑不强也制约了大气污染防治工作的深入开展。

针对这些问题，执法检查组提出5项建议，包括：落实责任，努力形成防治大气污染工作合力；突出重点，依法推进大气污染防治工作；强化执法监管，确保法律制度有效实施等。

其中，关于强化执法监管，执法检查组建议严厉打击环境违法行为，解决违法成本低的问题，措施包括：进一步加强对大气污染重点行业企业污染排放的监管，依法严惩超标排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假等违法行为，严肃追究相关企业责任人的责任。加强环境监测体系建设等。