污水治理“游击战”怎么打？
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◆前端污水不能全收集、末端污染物不能全处理，是目前困扰污水处理的两大难题，致使污水处理厂本身成了大的排污主体
◆在当前条件下，治理河湖黑臭的经济有效方式为“阵地战”与“游击战”相结合。“阵地战”是指以污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设；“游击战”是指对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放
◆不能因为没有达到最好的处理效果就不进行处理，地方政府必须承担对所有污水进行处理的责任，治污费用应该由地方政府来承担
编者按
针对20%污水直排造成河流黑臭的问题，本刊策划了《污水不再直排，河流少点黑臭》系列报道，分为警示篇、现状篇、探索篇和行动篇等。其中，警示篇和现状篇已于8月19日和9月21日分别见报，引起业内普遍关注和热议。
本期为系列报道的第三篇探索篇，在指出20%直排污水造成河流黑臭问题之后，探索如何进行应急化处理，以“游击战”的方式配合污水常规处理“阵地战”，形成污水的全收集处理，改变河流黑臭现状。
◆本报见习记者张聪
《2013年中国环境状况公报》显示，全国城市污水处理率为89.21%。若以县城以上城市统计口径计，我国的污水处理率接近80%。然而，剩余20%的污水未经处理直接排放，成为造成河流黑臭的重要原因。
业内人士指出，要对污水树立底线意识，污水不能直排，对未纳入管网的各类污水必须要有最基本的应急处置措施。那么，如何进行应急处置，现有的技术水平能否支持应急处理，费用谁来承担，有没有成熟的商业模式可供借鉴？
为此，本报记者采访了清华大学环境学院高级工程师钟晓红和四川环能德美科技股份有限公司董事长倪明亮。
对污水要马上能处理，地方政府应负责投入
记者：面对日趋严峻的水污染形势，业界呼吁在提标改造的同时，要补齐短板，加强应急处理。如何建立污水应急处理机制？
钟晓红：污水处理的全面覆盖，需要3种层次技术的协调配合。三级处理是着眼中水回用的高级处理，标准高且投入大；二级处理是普遍化的常态处理，当务之急是要使之稳定正常地运转，发挥预期的作用。同时，还需要增加污水的一级强化应急处理作为补充，也就是对直排污水采取的处理措施，一级强化处理可以是固定式的，也可以是移动式的。
目前，对污水的一级处理，主要是去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质。经过一级简单处理的污水，BOD一般可去除30%左右，但这还达不到排放标准。一级处理属于二级处理的预处理，而一级强化处理，是在一级处理的基础上，有针对性地采用物理方法和化学方法去除特定污染物（如磷、COD等），从而使污水能达到排放标准。
前端污水不能全收集、末端污染物不能全处理，是目前困扰污水处理的两大难题，致使污水处理厂本身成了大的排污主体。
在这种形势下，一方面要加强对污水处理厂的监管，让其长效运营，做到达标排放；另一方面是对直排污水要采取一级强化应急处理，并使应急措施常态化。只有这样，才能更好地抑制黑臭，抑制了黑臭，河湖综合生态自净能力就能增强，整体水环境会显著改善。针对黑臭污染，一级强化技术的性价比很高，政府环保和水务部门应该充分认识到它的重要作用，将其视为削减污染物的有效技术措施，支持其推广应用。
倪明亮：正如高速公路要有应急车道，大楼要有应急通道，楼道要有应急灯，污水处理也需要建立一套应急机制。
应急机制的建立，可以在管网尚不完善的条件下，通过分散点源局部处理以及河湖水截污处理，确保达到对河湖黑臭的彻底消灭。从处理措施上而言，污水只要经过处理后再排放就是好的。
不能因为没有达到最好的处理效果就不进行处理。要在发展中解决问题，对污水要马上能处理，还要有备用处理措施，也就是用一级强化应急处理作为补充。
记者：现有哪些技术可以支持一级强化处理？治理效果如何？
倪明亮：我们根据河湖水治理要求，以治理效果为导向，在超磁分离水体净化技术的基础上，采用“超磁透析+原位生态修复技术”相结合的水污染治理技术。由于普通的河湖水体中非溶解态污染物一般不带磁性，这一技术就是将不带磁性的污染物赋予磁性，然后通过超磁透析设备进行固液分离，使水体透析净化。采用这一技术，能使水环境达到快速净化与长期修复改善的目的。
记者：对直排污水采取应急措施是非常有必要的。那么处理费用由谁支付？
钟晓红：居民通过支付水费将治污的责任移交给地方政府，处理费用发生转移支付，地方政府必须承担对所有污水进行处理的责任，治污费用当然应该由地方政府来承担。
有关部门收取了污水处理费，却没有提供相应的服务，其实是失职的。水治理环保企业可以与地方政府签订合同，地方政府按照处理效果来支付费用，类似第三方治理。治理企业治理后，若未能达到合同约定的效果，地方政府可以不付费或减少费用，从而很好地监督治理企业。
阵地战与游击战相辅相成，治污机制和商业模式需创新
记者：实际操作中，应该如何经济有效地治理河湖黑臭？
钟晓红：经济有效的治理黑臭河湖，最理想的状态就是雨污分流、全部污水进入管网由污水处理厂统一处理，然而现实条件尚不能达到。在当前条件下，采用“阵地战”与“游击战”相结合的方式是一个较好的选择。
“阵地战”是指以污水处理厂的新建和改扩建为主、加强推进雨污分流和管网建设，逐步推进污水进入管网集中处理；“游击战”是指对暂时不具备进入管网条件的污水进行应急处理后排放，一方面通过建设小型设施进行水体污染点源处理、达标排放；另一方面对已污染河湖进行截流，经应急设备处理消除黑臭后排放。
“阵地战”与“游击战”相辅相成，“阵地战”处理了全国约80%的污水处理，“游击战”是“阵地战”的有益补充，解决导致河湖黑臭的20%的污水处理问题。在“阵地战”上，各地政府已经具备了丰富的经验和模式；在“游击战”上各地都还处于模式探索中。
记者：如何打好治理直排污水的这场“游击战”呢？有何建议？
倪明亮：打好“游击战”关键在于机制创新。创新机制，需要让市场在资源配置中起决定性作用，在此基础上建立公共服务模式。
黑臭河湖处理的市场，有水务局、环保局和水治理环保企业共同参与，在“阵地战”上，重点发挥已有治污企业规模优势，投资建设运营污水处理厂；在“游击战”上，引入具有技术和资本实力的水治理环保企业，凭借其灵活的机制，发挥其技术和成本优势，展开黑臭河湖治理全面攻坚战，遏制和缓解黑臭，较快实现浊水还清。
比如，对分散点源污水可采用点源一体化成套处理设备进行处理；黑臭河湖截污分流工程、污水处理厂溢流污水应急处理可采用移动式超磁水体净化成套设备，其占地省、处理水量大、运行费用低等优势在技术上完全能满足黑臭河湖处理需求。
记者：应急处置可以采用哪些商业运营模式？
倪明亮：目前，可以采用的商业模式有：针对新建污水处理厂的建设运营移交模式（BOT），针对黑臭河湖的污水应急处理、污水处理厂溢流应急处理可以采用应急设备租赁运营模式（ESL），对未进入管网的分散点源污水应急处理则可以运用应急设备购买运营模式（BTO）。
记者：针对水污染应急处理需求，有哪些较成功的案例可供借鉴？
钟晓红：一是北京新西凤渠城市河道水环境治理工程。这一工程采用的是应急设备租赁运营模式。采取应急处理措施之前，北京新西凤渠河水体黑臭浑浊、无生态性、感官效果恶劣。
工程设施包括1万吨/天规模的移动超磁透析车载设备，并与水生生态修复相结合。采用超磁透析技术治理后，新西凤渠河道水体得到了明显的改善，为改善河道景观和河岸周边居民的生活环境起到积极作用，能够恢复当地河流水系生态系统。
广东省深圳后海片区项目。深圳市后海片区有一条内河，长期以来接纳沿岸污水，黑臭现象特别明显。由于截污管网工程建设进展缓慢，脏臭河水一直向深圳湾近海排放，严重影响近海水质。后经技术比选，选择四川环能德美公司的超磁透析处理技术，以设备租赁运营模式对河水进行处理后再排海，规模为8万吨/天。经处理后的河水透明度显著改善，清澈透明，臭味基本消除。
实践证明，借助于一级强化应急处理措施，能实现污水处理的全覆盖。
