环境行政执法不能单打独斗
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原标题：行政执法不能单打独斗
近几年，环保部门通过会同工商、住建、城管、交通等部门开展联合执法工作，解决了很多环境执法中的难题，取得了保护生态环境、维护社会稳定的积极成效。但是，随着城市化进程不断加快，区域污染物排放总量不断增加，污染减排的难度越来越大，环境保护工作面临的形势更加严峻，对环境行政执法也提出了更高要求。
在实际工作中，环保部门单一执法存在着许多问题和困难：
一是法定权责分离，监管职能分散。例如，《北京市大气污染防治条例》规定，环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，有关部门根据各自职责对大气污染防治实施监督管理。根据此项规定，除环保部门外，大气污染治理监管工作还涉及技术监督、公安、交通、城管等多个部门。然而，在实际执法中，环保部门对新建高污染项目、工地扬尘、机动车尾气排放等行为却没有执法权，不利于开展统一监督管理工作。
二是违法涉及面广，多种行为叠加。在实际工作中，违法行为往往不是单一发生的，而是多种违法行为同时存在，共同依附于同一主体，涉及面广，情况复杂。以小餐馆油烟和噪声扰民问题为例，表面上看，这是一个环境污染问题，但实际上，可能是多种违法行为的叠加，如违法建设、无照经营、破坏卫生、影响治安等，需要城管、工商、公安等多部门共同处理，仅靠环保部门一家，无法彻底解决。
三是成因复杂，历史遗留问题较多。在处理信访问题，尤其是重复信访问题时发现，造成现阶段环境问题的原因比较复杂：一方面，地方政府在发展上没有做到统筹兼顾，只注重发展速度，没能很好地解决环境问题，从而埋下隐患；另一方面，政府各职能部门之间缺少联系，履职时各自为政。在这种背景下，既要为区域经济保驾护航，又要维护群众环境权益，单一部门能力就显得十分有限。
为此，必须整合执法力量，由政府部门统一领导，各行政执法部门联合执法，充分发挥各自的法定职权，多角度全方位开展工作，解决专项、重点、难点违法问题。
首先，要进一步深化联合执法制度建设。定期召开联合执法会议，明确当前及今后一段时间内联合执法的方向与重点，实现各执法部门信息共享。各部门设立联系员，加强沟通与联络，形成一支联系畅通、反应迅速的联合执法队伍。制定督查考核办法，对联合执法各环节进行督查，事后对执法效果展开评估，对各单位的工作情况进行总结和打分，及时通报结果，真正达到联合执法的目的，确保执法效果。
其次，要进一步加强行政机关与司法部门的合作。建立行政执法部门与司法部门的合作机制，使行政执法部门在需要的时候，能够及时有效地获得司法部门的支持与帮助。法院应加强对行政执法部门的指导，规避诉讼风险。公安机关应协助开展行政执法及实施强制措施，对于阻碍执法的人员，依法予以拘留；对于拒不执行行政处罚的单位，应加大执行力度，确保各项处罚和强制措施能落到实处。进一步建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送、线索通报等制度。对于情节严重、构成犯罪的违法行为，依法追究刑事责任。
第三，进一步加大宣传培训力度。各单位结合联合执法工作实际，加强对执法人员的培训，准确理解和掌握法定权责，增强执法能力。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，加大对企业和社会公众的宣传力度，争取社会公众对联合执法工作的理解和支持，增强全体公民自觉遵守各项法律法规、积极举报违法行为的自觉性，在全社会营造人人关心、人人参与、人人监督的良好氛围。
（作者：刘垚； 作者单位：北京市丰台区环境保护局）
