七省区启动水权试点 水权交易流转呼之欲出

《经济参考报》记者23日从水利部获悉《关于开展水权试点工作的通知》于日前印发，将在七个省区开展不同类型的水权试点工作，用2年至3年时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。

水利部在23日的会议上部署了水权试点任务与实施步骤，明确宁夏回族自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记；明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

据了解，我国人均水资源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，农村仍有3亿人饮水不安全，一条河沿途的各个地方都要用水，各地因为水权而发生纠纷和争议的事件屡见不鲜。

清华大学公共管理学院教授王亚华说《中华人民共和国水法》规定，水资源为国家所有，近年来各地进行的尝试并非真正意义上的水权交易，充其量只是水量转让，是政府之间私下里的相互协调，而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易，这是质的飞跃。

一些专家建议，应建立若干个跨区域的水权交易所，以完成水权交易由起步时的价格协商交易到公开挂牌交易的过渡，内容涉及水权交易的定价机制、交易机制、流程设计、交易结果认定和权益保障等。跨区域水权交易需要达到“谁用谁花钱，谁节水谁得钱”的运转效果。