如何构建污染源分级监管的有效途径？

◆陆慧萍 倪静 赵杰红

为破解环境监管力量与监管需求间的不平衡难题，上海市闵行区在探索污染源分级监管方面做出了不少努力，但受监管能力、手段及体制机制障碍影响，分级监管工作尚未达到预期效果。因此，必须转变污染源监管思路、方法，真正建立污染源分级监管的有效途径。

要建立污染源综合评价体系。根据闵行区现有的污染源分级模式，由于现有的区、镇环境监管人力不足，导致了此种分类模式并不能真正实现污染源的全覆盖监管。另一方面，目前仅以污染量大小、所属行业来划分污染源监管级别，没有考虑污染源所处位置、自身管理状况，不能科学、合理地筛选和划分出需要重点监管的污染源。因此，需要建立一套行之有效的污染源综合评价体系，对综合污染源所处位置的敏感性、排污性和环境行为等因素进行打分，根据打分结果对全区污染源进行科学分类，才能明确监管重点，根据区、镇环境监管力量的配比，将有限的区、镇监管力量投入到重点污染源的监管，同时兼顾一般污染源，从而达到更好的监管效果。

要夯实信息科技支撑手段。一是继续推进环境监管各项基础性工作，进一步完善企业“一企一档”信息平台建设，形成企业档案信息库，为完善企业环境监管提供支持。二是推进移动执法体系建设，开发智能化执法平台利用科技手段，将企业环境信息档案载入执法人员移动执法终端，使执法人员随时随地通过移动执法终端查询到企业的环保审批、环保验收等相关的环保静态信息，高效完成现场检查和投诉案件现场调查取证工作。三是推动污染源分级监管动态化。在摸清污染源基数基础上，对污染源情况实时动态更新，实时掌握关停或新增污染源信息，消除监管盲区。同时，开展污染源年度综合评价，将评价结果与环境监察、监测计划制定相挂钩，指导区镇不同环境监管力量的分配，实施动态化的污染源分级管理。

要健全污染源监管网络。由于闵行区工业污染源达到近6000家，绝大部分分布在各街镇区域内。相比工业园区企业，这些中小企业在环境意识和治理设施方面有较大差距，而且量大面广，布局分散的状况也在一定程度上加大了环境监管难度。要满足新时期环境监管要求，必须进一步扩大和拓展监管网络，将环境监管触角进一步延伸到基层村（社区）以及企业，形成区、镇、村、企业4级环境监管网络。因此，应尽快建立村（居）委会环保联络点，配备村级环保监管人员，行使本村（居）环境保护工作的管理职能。同时，在企业推行环境监督员制度，充分发挥环境管理中的企业主体作用。

要完善监督考核机制。进一步完善污染源分级管理考核机制，合理设置考核项目及考核方式，有条件甚至可以提高环保工作在街镇领导政绩考核中的比重，并将环保考核纳入村居领导政绩考核体系。同时，切实实行环保一票否决制，对环保工作做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，对没有完成环保工作目标的不能参与其他评奖评优，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员予以严肃查处，以考核为导向督促街镇、村居做好污染源分级管理工作。

作者单位：上海市闵行区环境监察支队