将饮用水水源保护落到实处

◆杨庆

保障饮用水安全，既关系民生，也涉及社会稳定，是环境保护工作的重中之重。环境保护部于2012年和2013年连续两年组织开展了湖库型、河流型集中式饮用水水源地环保专项执法检查，并在今年专门召开电视电话会议，再次强调各级环保部门要切实加强饮用水水源保护，妥善应对突发环境事件。

基层环保部门如何在实际工作中将饮用水水源保护落到实处？笔者认为应从以下4方面入手：

第一，找准位置，履职到位。饮用水水源保护所涉及的部门较多，环保部门需要找准自己的位置，在饮用水水源监管中做到以下3点，才能履职到位。一是作为实施饮用水水源污染防治统一监督管理的部门，应在饮用水水源取水点选址、饮用水水源保护区划定和保护、饮用水水源保护规划以及饮用水水源突发环境事件应急预案中，为政府当好参谋。二是对当地饮用水水源保护区的环境质量进行监测和评估，定期发布饮用水水源水质信息。三是对饮用水水源保护区开展巡查，依法对影响饮用水水源水质的污染物排放行为进行查处。

第二，守好边界，移交上报。环保部门对辖区内饮用水水源污染防治工作实施统一的监督与管理，既要做到履职到位不失位，又要做到守好责任边界不越位，有其他主管部门负责管理的要及时移交，需要当地政府采取措施的要及时上报。例如，发现饮用水水源保护区内违规使用农药、化肥、农膜，畜禽粪便污染饮用水水源的，应及时移交给农业、畜牧等行政主管部门监督管理；发现有船舶在饮用水水源保护区内装卸砂石、运输货物，或向水体倾倒垃圾、排放含油污水和生活污水的，要及时移交给海事部门进行监督管理；发现饮用水水源保护区范围内存在违法排污口及违规建设项目的，要及时形成书面报告，上报当地人民政府，请求政府责令其限期拆除或者关闭。

第三，结合实际，突出重点。对饮用水水源保护区内环境问题的处理，往往历史成因复杂，解决难度较大。例如《水污染防治法》规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。但在实际监管中，往往出现部分饮用水水源保护区划定时间在后，而百姓建房居住时间在前的现象。虽然政府计划实施搬迁，但由于搬迁资金缺口过大，政府财政难以负担，造成搬迁进度缓慢。针对这种现象，不能一刀切，而要结合实际，突出重点，讲究实效。一是要与住建、规划等部门加强联动，在建设规划上严格把关，坚决杜绝在饮用水水源一级保护区内新建、扩建民居。二是优先做好饮用水水源保护区内排污口取缔工作，对于已有的、暂时不能搬迁的民居，要建设配套的生活污水截流管，将生活污水截流至保护区外，避免生活污水对饮用水水源的污染。三是加强环境风险防控，强化饮用水水源保护区内管线穿越和道路的管理，对需要隔离的道路和桥梁设置边网，避免因车辆通行或交通事故造成饮用水水源污染。

第四，强化应急，防范风险。“两高”司法解释将饮用水安全纳入刑法管理范畴，明确了致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断12小时以上的行为属于严重污染环境行为，而致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断12个小时以上的，应当认定为后果特别严重。因此，在做好集中式饮用水水源保护区监管的基础上，还要做好备用饮用水水源规划选址与保护、配套建设输水管网的工作。同时，需进一步完善饮用水水源保护区环境应急预案，配备相应的应急物资，保障在突发环境状况下公众的饮水安全。

作者单位：四川省环境监察执法总队