城市生活垃圾分类难在哪？

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回收、清运、中转、焚烧是一个完整统一的垃圾处理链条，以焚烧为最终目标，分类在任何环节都相当重要，而分类应在垃圾回收处理的各环节同步进行。

杭州“5·10事件”已趋平息，但它引发的对“垃圾围城”难题的思考，却并未画上句点。近日广州提出要创建全国生活垃圾分类示范城市，自然也是“垃圾围城”语境下的举措宣示。

应看到，时下随着城镇化进程的加速推进，城市垃圾产生量快速增长。2012年全国城市生活垃圾清运量达到1.71亿吨，比2011年增长了700万吨，其增速堪称迅猛。它带来的，是许多城市垃圾处理厂超负荷运转，设施能力不足问题愈发凸显。

对这一难题，业界已不乏共识，即要实现垃圾的资源化、减量化和无害化处理，而首当其冲的，是做好垃圾分类。广州对垃圾分类倍加重视，正源于此。实质上，生活垃圾分类试点从2000年就已开始，遗憾的是，它至今收效甚微。

从试点进行的情况看，初期大部分居民的环保意识和垃圾分类热情都很高。但这种热情通常难持续很久，原因有三点：一是缺乏明确的生活垃圾分类标准及相应的垃圾回收装置，至今很多地方垃圾分类标准都不一样，有的分成可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类，有的地方分成干垃圾和湿垃圾，而马路上、公共场合随处可见的垃圾回收桶大部分分成可回收和不可回收，这直接导致居民不知如何投放；二是很多地方垃圾清运和中转环节，把本来已分好类的垃圾又混合在一起，这也挫伤了许多居民垃圾分类的积极性；三是垃圾终端处理上，很多城市仍采取填埋的方式，这对垃圾分类并没要求，也影响了源头分类。城市土地资源不断减少，垃圾填埋的土地瓶颈显现，垃圾焚烧是未来的趋势，而对焚烧来说，垃圾分类是大前提。

就此而言，回收、清运、中转、焚烧是一个完整统一的垃圾处理链条，以焚烧为最终目标，分类在任何环节都相当重要，只要一个环节出问题，其他几个环节的分类便意义寥寥。所以分类应在垃圾回收处理的各环节同步进行。

在终端的垃圾焚烧环节，技术已不是问题，焚烧的效果关键看垃圾分类的情况。很多城市出现对垃圾焚烧厂项目的抵制，根源还在于垃圾不分类焚烧产生的环境污染。

垃圾清运和中转也是个容易被忽视但相当重要的环节，现在的混运与中转，一方面打消了源头垃圾分类的努力，另一方面也使垃圾焚烧变得困难。因此，在运输环节，配备垃圾分类运输车，在中转环节，改造中转站，都是紧迫的工作。

处理好终端和中端环节，垃圾源头回收的努力将变得更有成效。首先要设立简单、易懂、易记、易操作的一般性生活垃圾分类标准，并配置以相应的分类回收垃圾桶；其次要开展大规模的垃圾分类宣传活动，举行各种生活垃圾分类的知识普及活动，把垃圾分类的理念和知识引进到小学课堂，举行针对环卫工人的垃圾分类培训，最后要加强监督，对不按要求投放垃圾的行为可采取一定的处罚措施。

要做好这三个环节，并不是件轻松事，在人力和资金上，都要不小的投入。地方政府要打破以往大包大揽处理城市垃圾的做法，制定好垃圾分类的标准和知识的普及，广泛进行垃圾分类的宣传和激励引导，同时做好监督，而在其他环节，则可广泛吸纳社会力量参与，尤其是垃圾焚烧设施的建设、运营和维护上，应吸引更多社会资本进入。说到底，垃圾处理是项系统工程，而解决垃圾围城，也需要政府下决心和系统性施策。

□钟笃粮（中国城市和小城镇改革发展中心研究员）