环保产业如何突破瓶颈

面对环保行业发展的瓶颈，需要攻坚克难的魄力与智慧。大力发展环保产业，总体上要继续坚持“政府引导、市场驱动”的原则，在此基础上探索新思路、新举措。

严峻的生态环境，频发的环境污染事件，揭示了我们加强生态文明建设的战略重要性和现实紧迫性。要建设生态文明，环保产业必须加快发展步伐。2013年国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确提出将节能环保产业打造成为国民经济新的支柱产业，足见政府对发展这一产业的决心和力度。然而，在广东、北京等环保产业发展迅速的省市实地考察时，我们却深刻地感受到，尽管各地创新思路，积极推动环保产业发展，但制约整个行业发展的瓶颈仍然存在。这让人意识到在良好制度环境和行业保持迅猛发展势头的背后，环保产业发展的复杂性与艰巨性。

一个多月前，新修订的《中华人民共和国环境保护法》公布，与之相关的配套法规也会随之作出修改，从而使生态文明保护的“制度笼子”越来越密。但有些地方单纯追求经济增长，存在有法不依、执法不严与违法不究的现象。同时，国家和地方环保标准体系还不够完善，部分标准之间的关系需进一步理顺。作为典型的政策驱动型产业，优惠政策有助于推动环保产业发展，但一些企业反映部分优惠政策在落实过程中犹如纸上谈兵，困难重重。此外，环保企业仍以中小型企业为主，产业集聚度不高，融资难的问题突出。市场秩序不规范也同样制约着整个产业的发展。

在推进生态文明、建设美丽中国已成为共识的今天，环保产业作为推动经济持续健康发展的“新引擎”，迎来了前所未有的黄金机遇期。面对环保行业发展的瓶颈，需要攻坚克难的魄力与智慧。大力发展环保产业，总体上要继续坚持“政府引导、市场驱动”的原则，在此基础上探索新思路、新举措。

尽快完善相关法律法规。明确环保产业在环境保护中的地位和作用，规范污染源环境监管，提升环保产业发展空间。完善国家和地方环保标准体系，适时增加标准中污染物项目数量，修订污染物排放限值，提高环境质量要求和排放控制要求，引导环保产业发展。

倡导绿色消费模式。一方面政府带头，推进绿色采购，通过示范作用带动全社会的绿色消费；另一方面加大宣传力度，将环境教育作为基础教育和素质教育的重要组成部分，并用优惠政策引导鼓励公众绿色消费。

拓宽环保企业融资渠道。推广发展项目融资、融资租赁，积极发展债权融资。加大金融机构信贷力度，政府采用贴息等方式鼓励银行业金融机构投资环保产业。积极利用国际资本，放大资金效应。

加大对环保产业的政策宣传、落实及扶持力度。进一步梳理、宣传现行的环保产业政策，把好政策用足用好。加快完善落实相关优惠政策，推动企业加强技术研发。建议财政设立环保产业发展专项资金，加大对环保技术研发的支持力度。

进一步培育和规范环保产业市场。严格执法，加强市场监督与产品质量监督，让成本回归真实。对产品进行分类分级补贴，促进先进环保产品消费。加快建立和完善污染物排放权交易市场。充分发挥行业协会的作用，提升其行业凝聚力与号召力，协助政府规范与引导环保产业健康发展。

同时，应建立和完善鼓励环保企业“走出去”的政策支持体系，增强企业“走出去”能力，鼓励企业承揽境外环保工程与服务项目。

《 人民日报 》（ 2014年06月04日 20 版）