城市污水治理乱象：污水处理厂“变身”排污主体
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《经济参考报》记者近期在北京、天津、河北、江苏、湖北、内蒙古等地调研发现，各地对于污水处理没有给予足够的重视和应有的地位，重供水轻排水，重建厂轻管网，只管水不管泥，这导致城市污水非法排放愈演愈烈，污水处理效果不佳。
城市污水非法排放“三宗罪”
目前，我国城市污水正常情况下要进入污水管网，经污水处理厂处理达标后再排放至河道。然而，还有一些污水通过“非正常渠道”排放：有的污水不经隔油池直接排放到井里，有的直接渗入地下，还有部分则被当做农业灌溉用水。
记者调查发现，污水通过“非正常渠道”排放的情况屡屡出现。北京市水政监察大队在执法过程中遇到最常见的就是非法排污。该大队副大队长汪政良说，要花很大气力顺藤摸瓜找非法排污口。排污口十分隐蔽，有的躲藏在杂草堆，有的是在明渠外侧接入预留的直排口。
簋街是北京市有名的餐饮一条街，灯红酒绿的外表下却“藏污纳垢”，污水收集成为养护工人的心病。北京市排水集团管网一分公司负责这条街道的养护工人说，有的餐饮店将餐厨污水未经隔油池直接排放到井里。只要几天不来清污，井里的油污就会堆到井口边缘，堵了雨水管道不说，连污水井都要溢出。
还有污水不向河道排放，而是向地下排放。公众环境研究中心主任马军开展了多年的水污染调查。他说，有的造纸厂采取渗坑、渗井方式向地下恶意排放工业废水，污水渗入地下，长年累积将对地下水造成难以修复的污染。
另有一部分污水被当作农业灌溉用水让人们自己“喝”下去了。北运河是北京市的下游河道，流至天津市后汇入海河。天津市水务局水资源处副处长何云雅说，北运河就是“污水库”，水质基本是劣五类。由于天津市用水紧张，灌溉期间，几个区县很想买北京的污水“指标”灌溉。可是北京市也缺水，因此尽力将污水留在本地资源利用，不向天津排。因此，每年春灌期间，北运河就成了京津农民期盼的“及时水”。
污水处理厂“变身”最大排污主体
《经济参考报》记者采访京津蒙多地水务界专家、企业家，他们表示，各地普遍“重供水轻排水”，把污水处理厂当成是“化粪池”，有的地方干脆上级来检查了才开工处理污水，实际处理率与污水处理能力相差甚远。而因为处理标准低，污水处理厂本身就成了最大的排污主体。
住建部近日统计，截至去年底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3513座，污水日处理能力约1.49亿立方米。
北京碧水源科技股份有限公司总裁文剑平说，城市污染已经严重到几乎所有城市河道都成了劣五类，城市周边25公里范围内的河系大多也都是劣五类。“污水厂就像是农村家中的厕所，而自来水厂则像家中的客厅，是要上台面的项目。”文剑平说。
多地水务界专家、企业家普遍认为，目前污水排放标准太低，污水经过处理厂“走”一圈，只是拦截了杂物。按照环保部门的相关规定，污水排放标准有两个，分别是一级A和一级B。但即便达到一级A的标准，和地表四类水标准也相距甚远。
北京市在全国率先将污水处理标准提升至地表水四类，但也仅是化学需氧量、氨氮等指标达到这一标准。文剑平说，“因为处理的标准低，污水处理厂本身就是最大的排污主体。”
同时，污水处理厂也是低效率运转。因为管网不配套，污水处理厂建成了，但是没有处理能力。清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，一些城市的污水处理厂都是“半开半关”的状态，政府就给这么多的污水处理费，处理厂也不往里搭钱。仅风机扇消耗就占能源消耗总费用的60%左右，开一小时就几十万元。
此外，由于膜处理污水成本高，加之政府对污水处理重视不够，我国污水处理厂普遍不愿采用膜处理等新技术。文剑平说，使用膜技术处理，只要进污水处理厂的水就必须处理后排走，想偷排都不行。因此这也使得一些地方反倒不愿意采用先进的处理技术。
污水处理标准亟待提高
前端污水不能全收集、末端污染物不能全处理，是困扰污水处理的两大难题。相关人士建议，污水处理从现在一级A的排放标准升级到地表水四类甚至三类的排放标准，将污泥处理列入污水处理的全过程强制进行。
《经济参考报》记者调查发现，在前端污水收集上，新建城区基本实现了污水管网配套、雨污分流。但在老城区污水由于管网不配套，不能实现全收集，雨污合流造成一些下水道水井口散发出刺鼻的臭味。
污泥是污水的终极产物，但是污泥处理更没有引起足够的重视。目前政府给的污水处理费用是“管水不管泥”，政府和污水厂签订的合同也只处理到水，不处理泥。且污泥在技术路线、处理工艺上还存有争议。
天津市环保局水环境保护处副处长李安定说，污水厂就负责将污泥拉走，或填埋或干化。污泥的填埋量很大，但能填埋几年？清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，大部分的污泥都是直接填埋，有的甚至半夜偷偷拉出去倾倒在城市郊区，污泥的污染毒性强，如果不有效处理将对环境造成巨大破坏。
沈阳同联药业有限公司曾经因为排污被通报并罚款，随后痛下决心解决排污问题。但是该公司最近遇到了一桩尴尬事：污水处理后的药渣残留自己处理不了，便四处打听找地方处理，当得知内蒙古自治区通辽市有一家危废处理厂后，就将药渣子拉过去，才发现那家厂建成了，但是一直没有运行，建成后还没接过一单活。
水务界相关人士建议，污水处理从现在一级A的排放标准升级到地表水四类甚至三类的排放标准。应该将污水处理厂看作降低污染、保护生态环境的设施，甚至进一步转化为再生水资源的重要设施。
政府对于污水处理需要提高认识，目前我国已经具备一定经济实力，必须将污泥处理列入污水处理的全过程强制进行，政府要在污泥无害化领域履行公共服务职责，加大对污泥处理处置领域的投资，购买专业化服务。
此外，专家还建议，供水费收多少，可以对应收取同样甚至更高的污水费，来补贴现在的污水处理欠账，弥补再生水厂及配套管线的拆迁成本，这样有利于形成污水处理的长效机制。（本版稿件除署名外由记者刘大江、秦华江、关桂峰、丁铭、白明山、袁志国采写）