环境保护部学习贯彻习近平书记讲话 周生贤作专题报告
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原标题：环境保护部举办学习贯彻习近平总书记系列讲话精神培训班 周生贤作“深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神在全面深化改革进程中推进生态文明建设”专题报告
中国环境报3月4日北京报道环境保护部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神专题培训班第一期在京开班。环境保护部党组书记、部长周生贤今日作开班动员，并作“深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神在全面深化改革进程中推进生态文明建设”专题报告。
周生贤说，党的十八大以来，习近平总书记以宽广的视野观察当今世界和当代中国，全面分析国际格局发展变化，科学阐明党和国家的历史方位和时代坐标，围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，围绕国防和军队建设、祖国统一、外交工作，围绕全面提高党的建设科学化水平，提出了一系列富有创见的新思想新观点新论断，全面反映了形势发展变化对党和国家工作的新要求，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展一系列重大理论和现实问题，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，是新一届中央领导集体执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中体现，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循和科学指南。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，是统一思想认识、凝聚奋进力量的迫切需要，是把握发展大势、明确前进方向的迫切需要，是赢得发展新优势、开创事业新局面的迫切需要，是提高党员干部队伍素养、增强驾驭复杂局面能力的迫切需要，也是推进生态文明、建设美丽中国的迫切需要。我们要全面把握，深刻领会讲话精神的基本内涵和讲话蕴涵的新思想新观点新要求。一要深刻领会关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信。二要深刻领会关于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福而不懈奋斗。三要深刻领会关于全面深化改革的重要论述，不断激发推进工作的发展动力和创造活力。四要深刻领会关于推动科学发展的重要论述，进一步促进经济社会持续健康发展。五要深刻领会关于社会主义民主政治和依法治国的重要论述，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。六要深刻领会关于党的建设的重要论述，切实提高党要管党、从严治党的能力和水平。
周生贤说，习近平总书记高度重视、十分关心生态文明和环境保护工作。党的十八大以来，他对生态文明建设和环境保护的重要论述，字里行间都体现了党和国家保护生态环境的坚定意志和坚强决心，内容丰富，论述深刻，具有很强的思想性、针对性和指导性，是我们推进生态文明建设和环境保护最强大的思想武器。主要集中在以下方面：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容；建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山银山；生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。二是作出生态文明建设总体部署。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要用生态文明统一思想、凝聚力量、攻坚克难，勇担生态文明建设的引领者、推动者和实践者，树立先进的生态观念，培育发达的生态经济，建立完善的生态制度，确保可靠的生态安全，打造良好的生态环境。三是积极探索环境保护新路。决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题；要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。既要借鉴西方发达国家治理污染的经验教训，又要结合我国国情和发展阶段，改革创新，用新理念新思路新方法来进行综合治理，发挥体制和制度优势，尽量缩短污染治理进程，明显改善环境质量，造福全体人民。四是让生态系统休养生息。要让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量。要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；生态红线观念一定要牢固树立起来，决不能逾越；要科学确定城市定位，让城市融入大自然。五是认真解决关系民生的大气污染等突出环境问题。要加强污染物减排，减少主要污染物排放总量，不断改善环境质量；要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度；以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。大气污染防治要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。六是完善生态文明建设制度体系。要着力推进制度创新，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。
在讲到深化生态环境保护体制改革时，周生贤指出，党的十八届三中全会以来，中央对全面深化改革抓得很紧，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单，对各项改革作出了具体部署。当前和今后一个时期，推进生态环境保护领域改革，需要着重把握好改革的总目标、改革的路线图和时间表，对于方向明确又立即可行的改革事项，要加快推进；对于认识还不深入，但又必须推进的，要大胆探索，有的要先行试点；对涉及面广、基础又很薄弱，需要中央决策的，要加快研究提出改革思路。改革的主攻方向和着力点是建立和完善严格的污染防治监管体制，严格的生态保护监管体制，严格的核与辐射安全监管体制，严格的环境影响评价体制，严格的环境执法体制，以及严格的环境监测预警体制。今年要着力抓好以下改革：严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；及时公布环境信息，健全举报制度；完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；完善发展成果考核评价体系，建立生态文明建设目标体系；建立空间规划体系，划定生态保护红线；实施主体功能区制度，建立国家公园体制；探索编制自然资源资产负债表，开展国家环境资产核算方法体系研究；发展环保市场，推行排污权交易制度。
周生贤说，推进环境管理战略转型，是深化环保领域改革、创新工作思路的突出体现。推进管理战略转型涉及到方方面面，当前的重点就是让生态系统休养生息。习近平总书记站在全局的高度，统筹部署生态文明建设和环境保护，鲜明提出“让透支的资源环境逐步休养生息”战略思想，体现了新时期我们党坚持开拓创新、推进生态文明建设、加强环境保护的坚定意志和坚强决心。让生态系统休养生息这一最新理念和战略，进一步丰富了我们党的执政理念和治国方略，体现出新时期我们党全面深化改革的总体思路，是对中华传统文化智慧的借鉴吸纳和发扬光大，是对我国生态文明建设和生态环境保护重大指导思想的丰富拓展，是摒弃“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长”老路、探索环境保护新路的必然要求，是维护我国生态环境安全的迫切需要，是增强可持续发展能力、实现中华民族永续发展的客观抉择。学习领会习近平总书记的这一思想，要重点把握休养生息的由来、重大意义和让生态系统休养生息的基本途径和重要举措。由经济社会的“休养生息”到自然生态的“休养生息”，是对“休养生息”理念策略的极大拓展和丰富。对一些长期以来不堪重负的耕地、江河湖泊、海洋、湿地、森林、草原等自然生态系统给予人文关怀，实施休养生息，是破解资源环境瓶颈制约、修复自然生态的重要创新。在实施策略方面，要尊重自然规律、坚持以自然恢复为主。在生产力布局方面，要以资源环境承载力确定发展方式和发展规模。对已经不堪重负的生态系统，必须实行强制性保护，减轻生态环境压力，加大治理和生态修复力度，恢复生态系统的生机和活力。在方式方法方面，要统筹考虑生产、生活和资源环境需求，综合运用工程的、技术的、生态的，以及法律、经济和必要的行政措施，促进生态系统尽快步入良性循环的轨道。在工作重点方面，要加快对生态环境问题凸显的流域区域等重要生态系统实行休养生息。
周生贤强调，兴业之举在于抓住重点。当前，要特别强调重点突破，把有限的资源和精力聚焦到解决关系民生的突出环境问题上。一要继续把大气污染防治作为重中之重。出台《大气十条》考核办法，组织开展各地区2013年度大气污染防治考核。重点抓好火电、钢铁、水泥等行业的高效除尘，对石油化工等重点行业挥发性有机物进行有效治理。加大机动车污染防治力度，加快推进黄标车、老旧车辆治理、淘汰和机动车排放标准实施进程。出台加强环境监督执法工作的政策措施，深入开展专项执法行动，依法严惩环境违法案件。发挥全国大气污染防治部际协调小组作用，深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角协作机制建设，强化部门协调联动。完善重污染天气监测预警体系，加快城市空气质量自动监测网络建设。二要强化水污染防治。编制出台《水污染防治行动计划》，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与环境保护，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，落实地方政府保护环境职责，广泛动员社会参与，建立多方协同的水环境保护机制，促进江河湖泊休养生息。坚持问题导向，在确保饮用水源地等水质较好水体稳定达标、水质不退化的同时，集中治理最差的劣Ⅴ类水体，尤其是消灭一批影响群众多、公众关注高的城镇黑臭水体，带动一般水体污染防治。三要推进土壤污染治理。抓紧编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》，要以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以改善土壤环境质量为核心，以法制建设为基础，落实各方责任，实行分级分类管理，健全监管体制，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与，促进人地和谐，推动经济社会持续健康发展。
周生贤在培训班上传达了习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话，并结合环保工作实际，就推进国家治理体系和治理能力现代化作了讲解。他说，三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。具体到生态环境保护领域，必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的基本思路，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
周生贤还对参加培训班的学员提出了要求，他希望大家集中精力，安心学习，刻苦钻研，在弄通弄懂上下工夫。要把习近平总书记系列讲话精神转化为自己的世界观和方法论，把习近平总书记系列讲话中涉及到的重要内容、科学知识和工作经验转化为自己工作的智慧和能力，把习近平总书记系列讲话中对党员的党性要求转化为自己的高尚品德和优良作风，并运用学习成果指导工作、解决现实工作中存在的实际问题，推动环保事业不断向前发展。
环境保护部副部长潘岳、李干杰、翟青，纪检组长周英，党组成员何捷，总工程师万本太，核安全总工程师刘华出席了报告会。
部机关全体干部，在京部属单位班子成员，第一期司处级干部专题培训班全体学员参加了报告会。记者张秋蕾