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2013年03月12日20:59 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

“在政府工作报告中听到‘自由迁徙’这个词，我感触很深，上世纪70年代，我们到邻县都不敢过夜，派出所会来抓人，现在政策环境越来越宽松，越来越好了。”江西省弋阳县南岩镇水南村委会黄家村小组组长黄长林代表说，“不过，虽然现在农民工实现了自由流动，但是离安居乐业还差得很远。要实现真正意义上的自由迁徙，需要打破户籍制度，让农民真正享受市民待遇，特别是在子女就学和社会保障等方面，政府要为他们解决后顾之忧，这样农民工才能在城市安心工作，才能稳定促进土地流转和城镇化。”

为自由迁徙创造制度环境

福建省人大常委会原副主任庄先代表说，农民工的“身”虽然已经进到城市里，但农民工的“心”却没有真正融入到他们所工作、生活的城市中，这说明了一个隐藏在背后的深层次问题，即制度问题。因为缺乏制度保障，这些群体成为弱势群体，在城市打拼多年，甚至在城市生育了孩子，可在医疗、子女教育、社保、住房等问题上，无法享受与市民等同的待遇和保障，从而成为一个庞大的漂移群体。这个问题不加以重视和解决，将对社会稳定造成不利影响。

“制度需要提前设计，人们才可以在现实中有章可循。”来自云南的余文良委员说，贫困落后地区的农民外出打工，来到城市后常常是“两眼一抹黑”，不知道向哪个政府部门咨询、求助、落脚，从而造成无序流动和城市管理问题；对于那些已经在城里打拼多年的农民工家庭来说，他们面临的则是如何享受城市已有制度所赋予的相关保障。因此，当前的制度设计还需要循序渐进，一蹴而就不行，知难而退、固步自封更不行。

外出农民工队伍不但规模庞大，而且其流动日益呈现出“家庭化”的特点。近年来，在国家相关政策的引导和扶持下，农民工子女入学困难的状况在一定程度得到缓解，但由于我国城乡二元户籍制度和义务教育资源的配给制度的局限性，在某些地区，流动农民工随迁子女教育问题仍然比较突出。中国浦东干部学院常务副院长冯俊委员建议，针对农民工子女的义务教育经费，中央未能明确农民工流入地和流出地的教育投入责任的问题，应建立中央与省级、流入地和流出地之间的教育分担机制。可以借鉴美国“教育券”和“流动教育计划”的做法，将教育经费折算成有价证券发给学生，建立全国流动农民工随迁子女义务教育信息联网制度，费跟人走，无论他们流动到哪里都能受到良好的教育。

推动城镇化建设，助力自由迁徙

湖北省潜江市市长张桂华代表认为，实现人口的城乡均衡自由迁徙，是推动城镇化发展的关键，重点要从城镇化的体制机制性障碍入手解决问题。目前的户籍管理制度、城乡分离的就业创业制度未破除，适应人口流动性的社会保障制度还不够健全，阻碍了城镇化发展的进程。农民进城后，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，给城镇建设用地保障带来很大困难。

张桂华还建议国家加大资金支持力度，拓展城镇建设融资渠道，破解城镇化建设资金难题。同时，目前小城镇基础设施建设不够完善。小城镇辐射力和积聚力不强，农村人口转移难度大，环境承载力低，建议国家加大对小城镇建设的扶持力度，重点在基础设施建设，包括环保方面加大投入，同时给予县市级政府统筹各类项目资金的权限，集中财力，解决重点难点问题，增强小城镇的综合承载力和对农村的辐射力。

自由迁徙要有产业支撑

安徽省发改委主任张韶春代表认为，要提高城镇化建设质量，特别是要强化产业支撑，使进城农民真正长居久留。支持城市大力发展首位产业，加快发展新兴产业，尽快形成具有核心竞争力的主导产业。建设一批市场影响力大、产业配套带动力强的产业基地。同时提高农业转移人口就业能力。加强农民工职业技能培训，完善农民工创业政策措施和就业服务机制，鼓励农民工有序转移就业、就地就近就业及回乡创业。

江西煌上煌集团食品股份有限公司是一家劳动密集型企业，农民工占到70％。董事长徐桂芬代表告诉记者：“企业需要大量的人才，农民工在企业中也大有可为。现在企业积累了一批管理、技术人才，很多农民工十八九岁进入企业，然后一步步成长，成家立业，这在我们民营企业还是很普遍的。”

城镇化过程中产生了大量进城的失地农民，对他们的权益保障，代表、委员们也纷纷建言。来自福建的杜源生委员介绍，他在福州的征地扩张中采取的措施是，把7%的土地留给农民，引导他们发展第三产业，“农民失去了土地，生活依然有保障。”王鹤龄委员提出了一致的观点：“解决失地农民的后顾之忧，一定要有相应的产业支撑。建议建立集中的产业园区，安置失地农民就业。”

期望实现城乡人才双向流动

中国工程院院士、华中农业大学校长邓秀新代表认为，合理的人才迁徙，不仅仅只是农村向城市的单方面流动，在城市里训练过的人才也可以向农村回流。

邓秀新说，我们学校的学生不少去了浙江等沿海省份的基层农业技术部门，那里的待遇能吸引人才。也有一些优秀校友在城市工作一段时间后，又回乡创业带动大量农民致富，这些农业企业家们，放弃了大城市的优越生活回到农村，除了依靠对农业和家乡的感情外，更多的是看重了农业今后发展的朝阳前景。基于此，建议国家多支持农村回流人才的培养，从制度和政策上，考虑农村回流人才的发展问题，加快研究制定吸引高素质劳动力回流农村、从事农业生产的政策措施，从制度层面考虑“农业工人”或“农人”的培养、待遇和发展问题。是不是可以考虑针对回乡创业的大学生在一定考核条件下，都可以免除学费，甚至获得更多的涉农补助。

长远看，期望实现城市农村人才的双向流动，不能仅靠政府的投入，也需要充分调动市场、社会资源等各方面的积极性。建设新农村，离不开产业支撑，尤其是因地制宜的发展优势产业和高效生态农业，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动，才能鼓励更多的有志青年投身农业科技和农村建设。

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