民政部通报我国社会工作发展情况和2015年工作重点
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2015年1月26日，民政部举行2015年第一季度例行新闻发布会，通报我国专业社会工作发展及领军人才遴选情况。发布会由民政部新闻发言人、办公厅副主任陈日发主持，民政部社会工作司司长王金华，专业社工领军人才代表、北京市协作者社会工作发展中心主任李涛出席发布会介绍有关情况，并答记者问。
据悉，自党的十六届六中全会首次做出建设宏大社会工作人才队伍、发展社会工作的决策部署以来，我国社会工作事业快速发展，当前已有40万社工人才，而专业社会工作领军人才是全国社会工作领域层次较高且具有突出贡献的管理人才或服务人才。民政部从2014年3月就开始启动首批全国专业社会工作领军人才选拔活动，经各地推荐、资格初审、专家评审、社会公示等环节，最终确定42位首批全国专业社会工作领军人才，其中来自民办社会工作服务机构的27人、事业单位的9人、社区的4人、其他社会组织的2人；男性16人，女性26人；涵盖老年社会工作、儿童青少年社会工作、妇女社会工作、流动人口社会工作、企业社会工作、社区社会工作、灾害社会工作、司法矫治社会工作、精神卫生社会工作，具有广泛的代表性。
王金华介绍说，做好专业社会工作领军人才选拔工作，是落实中央18部门发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的重要措施，对培养造就高素质社会工作专业人才、优化社会工作专业人才队伍结构、激发广大社会工作专业人才的积极性创造性具有重要促进作用。他希望，获选的全国专业社会工作领军人才以更高的标准要求自己，以更加奋发有为的精神状态投入专业社会工作服务与管理，在本地区本领域切实发挥好示范引领和标杆作用。希望社会各界更多地关心关注社会工作，关注这些领军人才以及其他专业社工，积极为社会工作专业人才发挥作用营造良好环境、提供更大支持。
发布会上，王金华还介绍了近年来我国专业社会工作发展情况，主要体现在五个方面：一是社会工作制度框架基本确立。中央有关部门联合出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期发展规划（2011-2020年）》，27个省（自治区、直辖市）出台了本地区加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见或专项规划，初步完成了社会工作专业人才队伍建设顶层制度设计及以地方政策为支撑的专业社会工作制度框架体系。二是社会工作专业队伍迅速壮大。截止2014年底，全国有310所高校招收社会工作专业本科学生、70余所高职高专学校招收社会工作专科学生、104所高校（研究机构）招收社会工作专业硕士学生，每年社会工作专业毕业学生近3万人。全国持证助理社会工作师和社会工作师达15.9万人，各方面社会工作专业人才数量突破40万人，比2010年增长1倍。三是社会工作服务平台不断拓宽。截止2014年底，各地在相关事业单位、城乡社区、社会组织开发设置了11.39万个社会工作专业岗位，比2013年增长37.5%；扶持发展了3522家民办社会工作服务机构，比2013年增长43.6%；全国已成立24个省级、97个地市级和168个县级社会工作行业协会。四是社会工作服务成效日益显现。近年来，民政部联合财政部、司法部、共青团中央等部门和群团组织在社区建设、防灾减灾、社区矫正、青少年事务等领域探索使用社会工作专业人才、开展专业社会工作服务。实施社会工作服务标准化建设示范工程，确定了61个地区、103个社区和180家单位开展社会工作服务标准化建设示范活动。实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划，每年向中西部艰苦贫困地区选派1000名社会工作专业人才开展专业服务。组织实施了特殊困难老年人社会工作服务示范项目和民政部李嘉诚基金会“大爱之行”社会工作服务示范创新项目。五是政府购买服务投入持续加大。2014年，国家层面社会工作投入1.239亿元；各地社会工作投入22.2639亿元，全年社会工作总投入超23.5亿元，比2013年增长40.7%。
2014年我国专业社会工作发展呈现十大亮点：一是共青团中央、民政部等有关部门联合推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设；二是专业社会工作纳入国务院印发的《社会救助暂行办法》；三是民政部首次组织开展国际社工日主题宣传活动；四是民政部首次组织遴选全国专业社会工作领军人才；五是民政部出台《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》；六是民政部首次从国家层面组织开展重大地震灾区社会工作支援服务活动；七是司法部、民政部等有关部门联合推进社区矫正社会工作；八是专业社会工作服务首次纳入政府购买服务指导目录范围；九是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部首次提出发挥社会工作服务机构和社会工作者在未成年人权益保护作用的政策要求；十是民政部首次发布《社会工作服务项目绩效评估指南》和《儿童社会工作服务指南》行业标准。
会上，王金华还展望了2015年我国社会工作重点工作，一是开展一项督查。即联合有关部门对各地落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》情况进行专项督查。二是探索两项机制。即引导更多地区探索建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”和社会工作者、志愿者（又称义工）“两工互动”机制。三是出台三项政策。即研究出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》、《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，修订出台《社会工作者职业资格制度规定》，着力破解制约专业社会工作及其人才队伍发展的瓶颈问题。四是深化四项服务。以实施社会工作重大工程、计划与项目为抓手，进一步壮大社会工作专业人才队伍、培育专业社会工作服务机构，深入开展城市流动人口、农村留守人员、老年群体、特殊困难人群等四方面专业社会工作服务。
【以下为发布会全文】
民政部社会工作司司长王金华：各位媒体记者朋友们：根据发布会安排，下面，我简要介绍我国专业社会工作发展情况和2015年工作重点，通报首批全国专业社会工作领军人才遴选结果。
一是我国专业社会工作发展情况。
2006年中央在党的十六届六中全会首次做出建设宏大社会工作人才队伍、发展社会工作的决策部署以来，我国社会工作事业快速发展。主要体现在五个方面：
（一）社会工作制度框架基本确立。中央有关部门联合出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）和《社会工作专业人才队伍建设中长期发展规划（2011-2020年）》（中组发〔2012〕7号），27个省（自治区、直辖市）出台了本地区加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见或专项规划，初步完成了社会工作专业人才队伍建设顶层制度设计。
从国家到不少地方，围绕社会工作专业人才职业水平评价、继续教育、岗位开发、民办社会工作服务机构发展、政府购买社会工作服务等关键环节，围绕社区、灾害、老年人、青少年、企业、精神卫生等社会工作服务领域，出台了系列政策，初步建立了以综合政策规划为引领、专项政策为配套、地方政策为支撑的专业社会工作制度框架体系。
（二）社会工作专业队伍迅速壮大。截止2014年底，全国有310 所高校招收社会工作专业本科学生、70余所高职高专学校招收社会工作专科学生、104 所高校（研究机构）招收社会工作专业硕士学生，每年社会工作专业毕业学生近3万人。全国持证助理社会工作师和社会工作师达15.9 万人，各方面社会工作专业人才数量突破40万人，比2010年增长1 倍。
（三）社会工作服务平台不断拓宽。截止2014年底，各地在相关事业单位、城乡社区、社会组织开发设置了11.39 万个社会工作专业岗位，比2013年增长37.5%；扶持发展了3522 家民办社会工作服务机构，比2013年增长43.6%，其中广东民办社会工作服务机构达770 家，浙江、四川民办社工服务机构数量突破400家；全国已成立24个省级、97 个地市级和168个县级社会工作行业协会。社会工作专业人才就业平台日益广阔。
（四）社会工作服务成效日益显现。近年来，民政部联合财政部、司法部、共青团中央等部门和群团组织在社区建设、防灾减灾、社会救助、社区矫正、青少年事务等领域探索使用社会工作专业人才、开展专业社会工作服务。开展企业社会工作服务试点。
实施社会工作服务标准化建设示范工程，确定了61个地区、103个社区和180家单位开展社会工作服务标准化建设示范活动。实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划，每年向中西部艰苦贫困地区选派1000名社会工作专业人才开展专业服务。
组织实施了特殊困难老年人社会工作服务示范项目和民政部李嘉诚基金会“大爱之行”社会工作服务示范创新项目。在国家工程计划与项目引导下，不少地方积极开展各具特色、形式多样的专业社会工作服务，主动回应基层社会治理创新的现实需要，探索建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”和社会工作者、志愿者（又称义工）“两工互动”机制，取得了良好效果。
目前，在不少地区，专业社会工作服务逐步成为深受百姓欢迎的新型社会服务业态；发展专业社会工作逐步成为党委政府完善社会服务体系、创新基层社会治理、促进社会和谐稳定的自觉行动与制度安排。
（五）政府购买服务投入持续加大。2014年，民政部通过实施“购买社会组织实施社会工作服务示范项目”“社会工作专业人才服务三区计划”“大爱之行社会工作服务项目”“福彩公益金支持特殊困难老年人社会工作服务示范项目”“福彩公益金社会工作专业培训项目”，共投入1.239亿元；各地社会工作投入22.2639亿元，全年社会工作总投入达23.5亿元，比2013年增长40.7%。
二是2015年社会工作重点。
2015年，民政部将重点抓好四方面工作：
（一）开展一项督查。即联合有关部门对各地落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》情况进行专项督查。
（二）探索两项机制。即引导更多地区探索建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”和社会工作者、志愿者（又称义工）“两工互动”机制，以社会工作者为引领，以志愿服务记录制度和信息系统建设为抓手，扎实推进志愿服务，为激发社会活力、扩大社会参与、完善社会服务、促进社会治理提供重要支撑。
（三）出台三项政策。即研究出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》、《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，修订出台《社会工作者职业资格制度规定》，着力破解制约专业社会工作及其人才队伍发展的瓶颈问题。
（四）深化四项服务。以实施社会工作重大工程、计划与项目为抓手，进一步壮大社会工作专业人才队伍、培育专业社会工作服务机构，深入开展城市流动人口、农村留守人员、老年群体、特殊困难人群专业社会工作服务。
三是首批全国专业社会工作领军人才遴选情况。
专业社会工作领军人才是全国社会工作领域层次较高且具有突出贡献的管理人才或服务人才。做好专业社会工作领军人才选拔工作，是落实中央18部门发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的重要措施，对培养造就高素质社会工作专业人才、优化社会工作专业人才队伍结构、激发广大社会工作专业人才的积极性创造性具有重要促进作用。
2014年3月，我部启动了首批全国专业社会工作领军人才选拔活动。本着注重基层、注重实务、注重贡献和客观公正原则，经各地推荐、资格初审、专家评审、社会公示等环节，最终确定了北京市协作者社会工作发展中心李涛等42人为首批全国专业社会工作领军人才，其中民办社会工作服务组织27人、事业单位9人、社区4人、其他社会组织2人，男性16人、女性26人，涵盖老年社会工作、儿童青少年社会工作、妇女社会工作、流动人口社会工作、企业社会工作、社区社会工作、灾害社会工作、司法矫治社会工作、精神卫生社会工作，具有广泛的代表性。今天我在这里向大家发布，名单已印发给大家，我就不一一介绍了。
遴选不是目的，目的是为了发挥示范作用，引领专业社会工作又好又快地发展。真诚地希望获选的全国专业社会工作领军人才以更高的标准要求自己，以更加奋发有为的精神状态投入专业社会工作服务与管理，在本地区本领域切实发挥好示范引领和标杆作用。真诚地希望社会各界更多地关心关注社会工作，关注这些领军人才以及其他专业社工，积极为社会工作专业人才发挥作用营造良好环境、提供更大支持。
【提问环节】
[记者（中央电视台）] 您好，我是中央电视台的记者，我想问一下关于专业社会工作者、志愿者、社区工作者、社会组织从业人员有什么区别?
[王金华] 专业社工和社区工作者、志愿者有很大的区别，我先说专业社工跟志愿者的区别，他们最大的区别，一个就是，专业社会工作者是一种职业，他是拿报酬的，志愿者是不拿报酬的，自愿无偿的一种行为，两者区别主要在这儿。社区工作者跟专业社工有交叉关系，基本上都是服务一线的百姓群众，但是专业社工跟社区工作者有几个方面的区别，一个就是，专业社工有资格要求、专业要求，但是社区工作者没有资格和专业要求。我在基层工作和社区建设工作20多年，我是全力推进社区建设和社区服务工作，社区工作者主要是，只要你喜欢做群众工作、喜欢给群众服务，都可以去参加这个社区工作者相关的选举和聘任工作。二是，产生方式不一样，专业社工是招聘，到相关的岗位或者机构从事相关的服务，但是社区工作者是要按照相关的法律、法规和党内规章来选举产生。比如说居委会干部要按照居委会组织法参加选举产生，社区党组织要按照党章和基层选举工作条例来选举产生，程序是不一样的。社区专业社工岗位招聘必须符合社会工作专业要求。
第三个方面，职责和职能也不完全一样。社区工作者的职责大的方面说，主要两个方面，一个就是，协助政府完成一些社区居民的行政事务；二是组织居民做一些活动和做一些力所能及的事项。专业社工，更多的是用他的专业知识、技能和方法，来服务一些特殊的困难人群，所以他的专业要求比社区工作者要高。
[记者（中央人民广播电台）] 我想就刚才志愿者的问题再来问王司长，我作为一个普通公民如果想成为志愿者该通过什么途径来去完成这个注册的工作? 另外，对我的志愿服务评价、记录有没有相关的方式?
[王金华] 你提这个问题普遍是很多社会公众比较关心的问题，因为现在中国的温饱问题已经基本解决，所以很多公民踊跃参与志愿服务事业，也特别关心通过什么途径参与这项服务。根据目前我们国家相关的政策和制度规定，参与志愿服务现在可以通过三个途径注册成为志愿者。一个途径，民政部专门开发了一个中华志愿者网和全国志愿者信息管理系统，大家在百度上或者是在其他搜索引擎上搜索一下就可以看到，通过这个系统可以注册，也有其他的系统，像北京市有“志愿者云”，黑龙江、上海等很多地方以及一些行业和系统也开发了志愿者注册系统，比如，咱们青年志愿者可以通过团中央的系统注册成为志愿者，这是通过网络大家可以注册成为志愿者。
第二个，通过加入你感兴趣的志愿者组织成为志愿者，为什么说感兴趣的志愿者组织呢?因为咱们的志愿者组织很多，有的可能是区级的、有的可能是县级的、有的甚至是街道、甚至有的是省级的、全国的，主要是你兴趣所在，第二你关心的人群、活动范围是什么，可以根据感兴趣的注册志愿者组织成为志愿者。假如妇女同志，妇联有巾帼志愿者这样的组织，可以注册通过他的志愿者组织成为志愿者。
还有一个非常便捷的途径，向所在社区申请注册成为志愿者。民政部专门发过意见，在城乡基层广泛开展志愿服务，你到社区居委会去，不管是通过手工注册也好、通过网络也好，都可以成为注册志愿者。这三种途径是目前普遍使用可以上去已经成为注册志愿者的。
另外，参与志愿服务以后，你志愿服务的时间、志愿服务的效果、志愿服务的一些评价通过什么来体现?这个可能也是广大志愿者比较关心的。民政部专门印发了《志愿服务记录办法》，根据志愿服务记录办法，各个志愿者可以通过城乡社区志愿服务组织，包括我们的志愿者系统，所有的志愿服务时间都可以得到如实的客观、公正、及时的记录。这个记录下一步还可以实现地域和领域的转移和接续，通过这种转移和记录，你需要开具证明的时候，志愿服务组织的城乡社区，包括我们这个系统都可以给你及时出具相关志愿服务记录。有的比如家长，孩子要上学，尤其到国外一些大学，都需要参加志愿服务的相关证明，通过这三个途径都可以得到相关的证明。另外，根据《志愿服务记录办法》，当你的年度志愿服务时间累计达到100、300、600、1000、1500小时，可依次申请评定为一星到五星级志愿者。
[记者（公益时报）] 刚才我们看到名单上公布了42名首批专业社工人才的领军人才，我的问题是，为什么您要开展首批全国专业社会工作领军人才的遴选活动? 我们首批领军人才是怎么样产生的?
[王金华] 刚才我谈到，社会工作从06年开展到现在已经8年了，应该说社会工作现在大概40万专业人才，在不同的领域、不同的行业从事着服务一线居民群众艰巨的任务，而且目前专业社会工作总体的政策环境、社会环境并不是特别理想，刚才我也谈到，待遇比较低、职业上升通道受到一些限制，再就是，社会的认同度也比较低，在这种情况下我们的专业社工还在不懈的努力，在顶风冒雨的服务不同的服务对象、困难群众，所以这些人应该说是我们现代社会的活雷锋，而且国外把专业社工叫社会医师，就是不管是哪个人或者哪个家庭、哪个群体，只要在社会心理层面、社会关系方面遇到问题都可以向专业社工寻求帮助。
为了弘扬奉献社会、做好专业社会服务的精神，去年，民政部专门开展专业社会工作领军人才遴选活动。刚才我谈到，通过重重的申报、推荐、专业评审、公示等相关环节，最终确定了专业社会工作领军人才42位。标准主要是三个方面，第一是社会条件。要遵守社会法律、热心社会工作事业，同时，在当地有一定的影响和知名度。二是资格条件。一个是年龄最好不超过55周岁，另外要从事专业社会工作5年以上；再就是，要取得社会工作师职业水平证书。三是业务条件。要长期从事社会工作专业服务，特别是要主持过一些重大社会工作服务项目或研究课题，并在当地的社区、机构中直接服务困难人群。
对参与“三区计划”或受到省部级以上表彰的专业社工可以优先考虑，应该说这个评选是严格按照标准来进行的。如果大家有兴趣，可以看看发布会提供的专业社工领军人才典型事迹材料。专业社工领军人才遴选的目的主要是彰显他们服务一线居民群众、服务社会公益事业的精神和境界，展示他们的风采，激发广大社会工作专业人才的积极性、创造性，推动社会工作事业的发展。
[记者（中国妇女报）] 两个问题请教李涛主任。刚才王司长也谈到社会工作队伍中女性占大多数，也提到了女性的优势，请您具体谈一下女性在社会工作中的优势有哪些? 我们知道社会工作者虽然有报酬，但据我们了解，他们的报酬一般比其他职业的工资要低一些，工作也挺辛苦，您觉得社会工作能够吸引和留住优秀社工人才的原因有哪些?
[李涛] 很有缘分，我原来在《妇女报》工作过，我觉得女性和男性从事社会工作优势是差不多的。女性之所以在这个行业当中比较多，是因为传统的社会性别意识给男性赋予了太多的压力，他要承担着养家的责任，是家庭的经济支柱，但社会工作行业相对来讲，收入相对来说比较低，工作压力比较大，很多男性受传统性别角色的影响，往往到了一个年龄段后需要成家的时候不得不选择其他一些收入更高的职业，这是非常可惜的。我想这也是咱们民政部开展专业社会工作领军人才遴选、改善社会工作者职业环境的一个重要原因。
如果说女性有所谓“优势”的话，主要是女性比较细腻，对于特殊人群的需求有相对高的敏感性，这种敏感性可以使她们敏锐地捕捉到社会工作服务对象的需要，尤其是特殊困难对象的深层次需求。我想之所以能够让广大的社会工作者在这样的环境下依然默默坚守的主要原因，首先是对这个专业的认同，当你从事专业社会工作后，你会发现最大的收获就是能够不断地完善自我的人生，能够深化对自我的认识、对家庭的认识和对社会的认识，这是其他行业所没有办法比拟的，所以专业认同非常重要。
第二个方面就是专业责任感。大量的专业社会工作者扎根基层之后看到很多困境人群的需要，据我了解，很多人在做这块工作的时候也挣扎过、犹豫过，最后选择留下来，很重要的是他们听到了一些声音、看到了一些需求，他们觉得自身有这样的专长，有这样的责任回应他们的需求，并带动更多的人参与进来，我觉得这也是非常重要的。
第三个方面是对这个事业发展有信心。其实今天能够坐到这个地方，本身就说明了我们国家以及广大的民众对这个专业、这个职业的一种承认和尊重，我想有了这种承认和尊重，我们专业社会工作人才队伍发展环境会越来越好，我相信再过几年会变成一个人人羡慕的职业。
来源：民政部门户网站