2013年城镇新增就业为什么能创出新高？
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2013年，全国城镇新增就业1310万人，比上一年增加44万人，创历史新高；城镇失业人员再就业566万人，比上一年增加14万人；就业困难人员就业180万人，比上一年减少2万人；全国城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平，就业局势保持基本稳定，为我国经济社会持续健康发展作出积极贡献。
2011—2013年全国就业主要指标完成情况见下表：
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年 份 </?xml:namespace> |
城镇新增就业（万人） |
城镇失业人员再就业（万人） |
就业困难人员就业（万人） |
城镇登记失业率（％） |
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2011年 |
1221 |
553 |
180 |
4.1 |
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2012年 |
1266 |
552 |
182 |
4.1 |
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2013年 |
1310 |
566 |
180 |
4.1 |
2013年城镇新增就业之所以创出新高，这是多种因素综合起作用的结果。
一、党和政府对就业工作的高度重视
始终把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视就业问题，深刻论述了做好就业工作的极端重要性，并作出一系列重要指示。国务院专门召开电视电话会议，安排部署高校毕业生就业工作。各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的指示要求，把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，把就业工作摆在重要议事日程，进一步完善和落实就业目标责任制度，统筹考虑转方式、调结构过程中的就业工作，注重化解产能过剩、企业兼并重组过程中的职工安置工作，注重把增加就业岗位、培训从业人员贯穿到政府投资和重大建设项目之中。人力资源社会保障部门会同有关部门和单位，全力以赴抓就业工作落实，加强工作调度和督促检查，确保了全年目标任务的完成。
二、经济平稳增长和经济结构调整对就业的拉动
一是稳增长带动了就业总量扩大。2013年国内生产总值（GDP）比上年增长7.7%，虽然增长速度比前几年有所放缓，但仍处于中高速增长阶段，特别是随着GDP总量的扩大，每增长1个百分点所能实现的GDP增量大不相同了，对就业的拉动能力也相应增强了。二是经济结构调整优化拓展了就业空间。从产业结构看，第三产业对就业的拉动能力更强。近年来服务业的快速发展，第三产业比重的不断上升，有力拉动了就业增长。从企业结构看，个体私营经济已成为吸纳就业的主渠道，特别是新一届政府推行简政放权、减少市场干预等举措，释放了改革红利，个体私营经济得到蓬勃发展，吸纳了大量就业。三是区域经济协调发展助推了就业增长。随着经济结构调整和转型升级的推进，东部地区经济企稳回升，带动城镇新增就业连续12个月同比增长。同时随着西部大开发战略和中部崛起战略的深入推进，以及产业的梯度转移，中西部地区城镇新增就业也在稳步增长。这些稳增长和调结构的举措与扩大就业形成良性互动。
三、制定出台了进一步促进就业创业的政策
在着力抓好就业政策落实的基础上，针对2013年就业工作特点，新出台了促进就业特别是促进高校毕业生就业的政策措施。国务院办公厅印发了关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知，从落实就业政策、拓宽就业渠道、鼓励自主创业、促进就业公平等八个方面提出明确要求。人力资源社会保障部、教育部、财政部等部门就实施离校未就业高校毕业生就业促进计划、高校毕业生求职补贴发放、未就业高校毕业生信息衔接等工作，制定了具体政策措施。统筹实施“选聘高校毕业生到村任职工作”、高校毕业生“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生自愿服务西部计划”等项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业和服务，确保了高校毕业生就业不降低、有提高目标的实现。为统筹推进城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等就业工作，进一步完善了就业援助制度和职业技能培训政策，保持了就业局势总体稳定。
四、就业服务得到进一步的加强
人力资源社会保障部门同有关部门一道，广泛开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月及季度网络招聘等公共就业和人才服务专项活动，集中为各类群体和用人单位提供政策支持和就业服务。积极推进公共就业服务体系建设，完善就业失业登记制度，规范实名制管理和服务，加强就业信息监测和全国就业信息公共服务平台建设，在人力资源服务机构中开展诚信服务主题创建活动，推进人力资源市场整合，加强人力资源市场监管，构建和谐劳动关系，进一步提高了就业服务质量和水平，维护了劳动者权益。（李月田）（来源：国研室）