如何理解2014年经济增长预期目标？
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李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，今年国内生产总值增长7.5%左右。确定这个目标经过了认真比较、反复权衡，综合考虑了国内外环境、支撑因素和条件、各方面需要和可能。
一、我国经济已由高速增长阶段进入中高速增长阶段，7.5%左右是处在合理区间的速度改革开放以来，我国经济快速发展，创造了世界经济发展史上的奇迹。1979年到2012年，国内生产总值年均增长9.8%，其中1991年到2012年年均增长10.3%。2013年经济增长7.7%，国内生产总值56.9万亿元。我国已成为世界第二经济大国，人均经济水平在中等收入国家中处于中上等行列。同时，必须看到，经过30多年高速增长，我国经济发展的内在因素和外部条件都已发生深刻变化，客观上要求增速“换挡”。这是经济发展阶段性变化中的正常“收敛”。从需求方面看，拉动经济增长的两大动力正在发生深刻变化。一是过度依赖投资难以为继。我国长期依靠高强度投资拉动增长的发展模式，带来了不少结构性问题，特别是造成投资和消费比例失衡，一些行业产能严重过剩。二是外需对经济增长的拉动作用减弱。多年来特别是加入世贸组织以来，出口高速增长成为推动我国经济高速增长的重要因素。国际金融危机爆发以来，新的国际分工格局加快调整，发达国家再工业化和发展中国家与我同质竞争加大，我国经济发展面临“两面夹击”压力，外贸出口保持过去那样的高速增长已很困难。从供给方面看，两大约束呈现越来越强的刚性。一是土地、劳动力等要素成本上升。特别是劳动力供求关系正在出现转折性变化，依靠廉价劳动力生产和出口低附加值的劳动密集型产品的发展模式，遇到越来越大的困难和挑战。二是资源环境约束日益强化。依靠大量消耗能源资源、污染环境的发展模式，已不能再持续下去。受这些因素影响，我国经济增速适当下降具有客观必然性和合理性，符合经济发展规律。从过去十年看，2003年到2007年我国经济连续5年保持两位数增长，2008年后回落到一位数增长，2012年、2013年进一步回落8%以下，这两年增长速度均为7.7%，反映了经济发展的这种阶段性变化。2005—2011年，我们连续7年把经济增长预期目标定为8%左右，2012年开始下调为7.5%，2014年已经是第三年定在7.5%左右，这与经济发展阶段性变化是相适应的。
二、我国经济增速“换挡”并不是“失速”，我们有条件实现7.5%左右的目标
我国经济长期向好的趋势没有改变，在今后相当长时期内能够保持经济中高速增长。一是城乡、区域“两大差距”仍然是我国经济巨大发展空间所在。我国城镇化率低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。城镇化将成为我国内需的最大潜力。我国区域发展不平衡，中西部地区发展相对落后，既是我们的问题所在，也具有很大的回旋余地。二是消费和产业升级蕴藏着巨大发展潜力。我国是一个拥有13亿多人口的大市场，处在消费快速升级阶段，人民群众对美好生活的向往，是需求潜力和发展活力的源泉。我国产业链完整、多元，配套能力很强，随着科技创新能力不断增强，产业结构优化升级，综合竞争优势将会长期存在、更加凸显。三是人才、改革两大红利将为经济提供有力保障。我国已成为每年培养大学生最多的国家，工程技术人才大量涌现。随着劳动力素质和技能的提高，有望从“人口红利”转变为“人才红利”。我们体制机制上还存在不少弊端，通过深化改革可以释放更大的制度红利。今年稳增长的有利条件很多，贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的部署，进一步激发经济发展的活力和动力，中央出台的一系列政策措施的效应持续显现，消费和投资有望保持平稳增长，外需环境有一定改善，“三驾马车”的拉动能力均有一定支撑，7.5%左右的增长预期目标是可以实现的。也要看到，目前经济下行压力仍然较大，实现这一目标也有不小难度，必须付出艰苦努力。
三、实现7.5%左右的增长是必要的，我们要继续抓住机遇促进发展
我国仍是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢坚持以经济建设为中心。中央强调不能简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，合理的增长率还是必须的。7.5%左右的增长速度，有利于与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于进一步增强市场信心、稳定社会预期，有利于调整优化经济结构。稳增长主要是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加居民收入、改善人民生活。
四、要更加注重经济增长的质量和效益，把握对7.5%左右增长的新要求
转方式调结构是我国发展历程必须迈过的坎，不注重质量和效益、不注重环境的增长是不可持续的，我们决不能单纯追求国内生产总值增长。我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
总的说，7.5%左右的增长速度与我国进入中高速增长阶段的变化相适应，既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的、合理的。这在国际上也是较高的速度。这是一个预期目标，实际增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。（肖炎舜）（来源：国研室）