如何理解2014年价格涨幅调控目标？
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李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，今年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这一目标的设定，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。
2013年，我国在实现经济稳中向好的同时，物价总水平保持基本稳定。全年居民消费价格上涨2.6%，涨幅与上年持平，其中城市上涨2.6%，农村上涨2.8%。有两个方面特别值得认真总结：一方面是，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在经济下行压力较大的情况下，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，为稳定物价创造了良好的宏观政策环境。另一方面是，稳定农业基础，农业生产再获丰收，粮食产量实现“十连增”，比较好地克服了“猪周期”对居民消费价格带来的影响。2013年食品价格整体平稳，特别是生猪的生产和价格没有出现大幅度的波动，猪肉价格仅仅上涨了0.3%，是全年居民消费价格增幅保持在较低水平的一个重要原因。过去“猪周期”对居民生活有较大的影响，近两年这种周期性波动情况有所改善，说明国家政策措施取得较好效果。
2014年物价上涨压力加大，既受翘尾因素影响，也面临不少新涨价因素。一是输入性通胀压力增加。我国经济结构的对外依存度较高，比如石油、铁矿石等对外依存度都超过50%，大豆进口占全世界贸易量约60%。近期各界普遍反映，世界经济复苏态势有所增强，美国、日本、欧洲等发达经济体可望延续好转态势，国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%，快于2013年的2.9%。如果世界经济复苏态势得以延续和加强，可能导致原油、铁矿石等大宗商品价格出现上涨，从而影响我国物价运行。二是市场流动性规模很大。通胀本质上是一种货币现象。截至今年1月底，我国广义货币M2余额同比增长13.2%，分别比去年末和去年同期低0.2和2.7个百分点，但总量已经达到创记录的112.35万亿元，接近去年我国国内生产总值的2倍。今年1月我国社会融资规模2.58万亿元，分别比上月和去年同期多1.33万亿元和399亿元，其中人民币贷款增加1.32万亿元，同比多增2469亿元。三是成本持续上涨压力较大。近年来，我国劳动力成本持续上升，土地价格、能源资源和原材料价格总体呈现上涨趋势。去年主要监测城市地价总水平持续上涨，全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价同比分别上涨7.0%、7.9%、9.0%和4.5%；全国有27个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17%。今后一个时期，土地、劳动力等生产要素成本都将保持上升态势，这会累积并最终传导到商品价格上。四是物价结构性上涨压力较大。近年来，我国食品价格和居住价格推动物价结构性上涨的特征比较明显。比如，2013年食品价格同比上涨4.7%，是拉动价格上涨的首要因素。目前，在我国粮食连续10年增产之后，各方面支撑因素已经绷得很紧，继续增产难度加大，同时需求较快增长，供求处在一种紧平衡状态，今年粮价可能保持稳中略涨态势。去年猪肉价格涨幅较小，蔬菜价格涨幅也明显低于近年平均水平，可能在一定程度上影响今年猪肉和蔬菜供给，从而导致价格涨幅有所扩大。同时，2013年居住价格上涨2.8%，也成为推动价格总水平上涨的重要因素。今年伊始，不少城市土地市场出现升温迹象，房地产价格上涨预期仍然较强，租房、装修等居住类价格仍然面临较大上涨压力。五是价格改革短期推升物价水平。今年我国在天然气、水资源、环保收费等领域的价格改革将继续深化，这些改革举措在长期内有利于理顺价格机制，充分发挥价格在资源配置中的决定性作用，但在短期内也会在一定程度上推升物价水平。同时，今年继续保持物价基本稳定也具备一些较好基础。主要是，我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强。这些都为保持物价总水平基本稳定提供了有利条件。
物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。今年要切实做好物价调控工作，防止对群众生活造成大的影响。第一，继续实施稳健的货币政策。坚持总量稳定、结构优化，适时适度预调微调，总体上不宜收紧、也不能放松，做到松紧适度，把握好总供求基本平衡，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，努力创造一个稳定的货币金融环境。第二，保障市场供给。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加快发展现代农业，促进农业稳定发展，完善和强化农业支持保护制度，引导农民根据市场需求，努力增加粮食和其他紧缺农产品供给。合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善北方大城市冬春蔬菜储备制度。加强粮棉等大宗农产品仓储物流设施建设。推进对外农业生产和进出口合作。第三，进一步完善价格调控机制。适当提高粮食最低收购价。开展生猪价格指数政策保险试点。扩大基本蔬菜品种政策性保险试点。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，既要逐步理顺价格机制，又要避免对物价产生过大影响。第四，加强价格监管。开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为。深入治理涉企乱收费，全面清理取消违规收费项目，坚决查处价格垄断行为。第五，健全物价补贴联动机制。完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，足额发放价格临时补贴，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。（高振宇）（来源：国研室）