2014年对就业和居民收入提出了怎样的目标?

2014年03月21日11:20 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 政府工作报告 就业压力 产业政策 货币政策 收入分配 

2014年政府工作报告解读      学习问答

李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,努力实现居民收入增长和经济发展同步。

把城镇新增就业目标定在1000万人以上,比过去900万人多一些,更加积极一些,这是保障和改善民生的需要,与经济增长目标是匹配的。就业是民生之本,是保障和改善民生的头等大事。世界各国都把就业作为政府宏观调控的重要目标,努力实现充分就业。这几年,受国际金融危机的影响,一些国家失业率持续处在较高水平。美国失业率尽管已经明显下降,去年12月份仍达6.7%,美联储确定了与失业率挂钩的政策调整机制。欧元区失业率居高难下,去年12月份整体失业率高达12%,既反映了经济持续低迷,也成为严重的社会问题。2013年我国大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,就业局势总体稳定。全国城镇新增就业1310万人,城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。特别是在高校毕业生达到699万人的历史新高的情况下,实施高校毕业生就业创业扶持政策和就业促进计划,基本实现了高校毕业生就业水平不降低、有提高的目标。

我国正面临就业总量压力和结构性矛盾并存的严峻挑战。从总量看,我国是一个人口众多的发展中大国,劳动力总量在9亿以上,在新成长劳动力、失业人员、农村转移劳动力“三重叠加”的情况下,城镇每年需要安排1000万以上人就业,才能保持失业率基本稳定。从结构看,我国经济结构调整必然带来对劳动力需求结构的变化,加上劳动力的教育培训与市场需求存在一些脱节的问题,新兴行业所需要的人才、中高级技能人才供不应求,而一些传统行业、过剩产能和落后产能行业却出现大批失业人群。在相当长时期内,解决中国的就业问题,必须既重视总量问题,也重视结构问题。2014年,我国就业形势不容乐观。在经济下行压力较大的背景下,高校毕业生将达到727万人,稳定城镇就业、转移农村富余劳动力、保障失业人员特别是就业困难群体就业等方面的问题并存,就业工作面临很大挑战。把城镇新增就业目标确定为1000万人以上,既考虑了满足城镇新成长劳动力就业需要,并为农村转移劳动力进城务工留出空间,也考虑了经济增长对就业的拉动力。随着经济总量的扩大和结构的优化,经济增长对就业的拉动力增强。据有关部门测算,近两年经济增长1个点,平均拉动就业147万人。只要今年经济运行不出现大的波动,1000万以上的就业目标是能够完成的。

要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标,财政政策、货币政策、产业政策等都要考虑扩大就业,推动实现更高质量、更加充分的就业。要大力发展服务业、中小企业和民营经济,充分挖掘调结构、促改革中蕴涵的巨大就业潜力;拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业创业服务、开展就业帮扶,鼓励毕业生到基层和中西部地区施展才华,提高大学生创业率,做好高校毕业生就业工作;加大对城镇就业困难人员帮扶力度,特别是保证“零就业”家庭至少有一人就业;统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作;深化就业体制改革,充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用,推进就业市场化,还要大力促进就业公平。

实现居民收入增长和经济发展同步,是提高发展质量和效益的应有之义,是增进人民福祉、促进社会公平的重要体现。改革开放以来,我国城乡居民收入大幅增长,人民生活水平显著提高。1978年到2012年,我国城镇居民人均可支配收入从343.4元增加到24564.7元,扣除价格因素,年均实际增长7.4%;农村居民人均纯收入从133.6元增加到7916.6元,年均实际增长7.5%。人民物质文化生活水平不断提高,从温饱不足发展到总体小康,并向全面小康迈出重要步伐。但同时,居民收入在国内生产总值、劳动报酬在初次分配中所占比重下降,也是我们面临的一个大问题。这种状况直到最近几年才有所改善。1979年到2012年,我国国内生产总值年均增长9.8%,比同期城镇居民人均可支配收入年均增速快2.4个百分点,比农村居民人均纯收入年均增速快2.3个百分点;1991年到2012年,国内生产总值年均增长10.3%,比同期城镇居民人均可支配收入年均增长速度快2个百分点,比农村居民人均纯收入年均增长速度快4.3个百分点;2001年到2012年,国内生产总值年均增长10.2%,比同期城镇居民人均可支配收入年均增速快0.6个百分点,比农村居民人均纯收入年均增速快3.5个百分点。进入新世纪以来,城乡居民收入与经济增长速度的差距总体上呈现缩小趋势。特别是2012年我国城镇居民人均可支配收入实际增长9.6%,农村居民人均纯收入实际增长10.7%,都快于经济增长7.7%的水平;2013年城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%,根据从2012年四季度起实施的城乡一体化住户调查,全国居民人均可支配收入实际增长8.1%,与经济增长7.7%基本同步。但是,今后保持居民收入增长和经济发展同步的压力和难度仍然比较大。

我国经济发展到目前这个阶段,必须努力实现居民收入增长和经济发展同步。当前经济社会中不少突出矛盾和问题,都与居民收入增长长期慢于经济发展有关,其中最重要的就是收入分配不合理,收入分配差距过大。同时,居民收入增长,才能不断扩大消费,改善投资和消费的比例关系。还有,居民收入增长和经济发展同步,也有利于培育中等收入群体,形成橄榄型分配格局。国家“十二五”规划明确提出“两个同步”目标,党的十八大报告进一步提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“双倍增”目标,十八届三中全会又提出形成合理有序的收入分配格局的改革目标。这些都是着眼全局作出的重大战略决策,我们必须认真贯彻落实。今年要按照《政府工作报告》的部署,完善收入分配调控体制机制和政策体系,健全企业职工工资决定和正常增长机制,多途径、多门路增加农民收入。要通过改革发展,让城乡居民特别是中低收入群众得到更多实惠。(肖炎舜)(来源:国研室)

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