实现2014年经济社会发展目标对改革有何要求？
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李克强总理在十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握“向深化改革要动力”这个重要原则。
《报告》指出，“改革是最大的红利”。党的十一届三中全会召开以来，我国发展取得的巨大成就，靠的是改革。36年来，我们始终以改革开放为强大动力，从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就，人民群众生活质量和水平不断提升。去年成功应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们把改革开放作为发展的根本之策。采取的举措包括：加快转变政府职能，分批取消和下放416项行政审批等事项；修订政府核准的投资项目目录；推动工商登记制度改革；扩大“营改增”试点范围，减轻企业负担；全面放开贷款利率管制等。这些改革举措，为市场松了绑，为企业添了力，激发了经济新活力，也成为重要的宏观调控举措，有力促进了经济稳中向好。
实现今年经济社会发展主要预期目标，有利条件和积极因素很多，但也有不小难度，必须坚持向深化改革要动力。当前，国际金融危机的“病根”还没有消除，新的经济增长动力尚未形成。支撑我国经济多年高速发展的因素发生深刻变化，土地、劳动力等要素低成本优势减弱，资源环境约束强化，扩内需、稳外需的压力较大，实现经济增长预期目标的难度不小。同时，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展差距依然加大，产能过剩矛盾还很突出，节能减排和治理生态环境的形势严峻，财政、金融等领域潜在风险不容忽视，教育、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题较多，影响经济发展和社会稳定大局。解决这些问题，缓解这些压力，关键在于深化改革，释放改革红利。改革是一剂良药，能够解放和发展生产力，发挥各种要素潜能，激发市场主体活力和创造力，进而促进投资、扩大消费、提升就业、优化结构，实现经济平稳健康发展。
当前改革已进入攻坚期和深水区。经过36年改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，是牵动全局的敏感问题和重大问题。推进改革的复杂程度、艰巨程度一点也不亚于改革开放初期。深化改革涉及人民利益，不能没有人民参与，更少不了群众创造。缺少群众基础，没有人民参与，任何改革都不可能取得成功。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，我们的改革要紧紧依靠群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。
改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面，任重而道远。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。
按照《报告》部署，今年要重点抓好以下领域改革。
一是深入推进行政体制改革。进一步简政放权，今年再取消和下放行政审批事项200项以上，深化投资审批制度改革，全面实施工商登记制度改革。同时，政府也要加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合，把该管的管住、管好、管到位。二是深化财税体制改革。要力争在以下几个领域改革取得实质性突破：在预算管理制度改革方面，要加大预算决算公开力度，推动建立统一完整的政府预算体系，提高国有资本收益上缴公共财政比例；在税制改革方面，要扩大“营改增”试点范围，调整消费税征税范围、环节和税率，改革资源税制度，做好房地产税和环境保护税立法相关工作，扩展小微企业税收优惠范围；在财政管理体制改革方面，要提高一般性转移支付规模和比重，清理、整合、归并专项转移支付，专项转移支付项目要减少三分之一。三是深化金融体制改革。重点是推进市场化改革和防范风险。要继续推进利率市场化，完善人民币汇率市场化形成机制。推进人民币资本项目可兑换，扩展人民币跨境使用。鼓励和引导民间资本进入金融领域，加快推进政策性银行改革。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置和市场化退出机制。加快发展多层次资本市场。积极发展并规范债券市场。探索建立巨灾保险制度，推进保险产品市场化定价机制改革。四是增强各类所有制经济活力。要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，使一批国有企业改制为混合所有制企业。健全国有企业公司法人治理结构，加快完善现代企业制度。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点。同时，激发非公有制经济活力和创造力，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
各重要领域改革都要抓紧确定行动计划，尽快组织实施，切实为实现全年经济社会预期目标打下良好制度基础。（潘国俊）（来源：国研室）