实现2014年经济社会发展对提质增效有何要求？
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李克强总理在十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握“提质增效升级”这个重要原则。
《报告》提出，“我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展”。提质增效升级是我国经济行稳致远之道。改革开放以来，我国经济持续快速发展，当前经济总量已经位居世界第二。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出，经济发展的质量和效益不高。主要表现在：生态环境持续恶化，一些地区生态环境承载能力已经接近极限，水、大气、土壤污染严重，严重危害人民群众身体健康；生产要素供求关系逐步紧张，劳动力、矿产资源、土地等对经济增长的制约加剧；科技创新能力不足，拥有自主知识产权的科技成果还不多，产品的全球竞争力有待提升；城乡区域发展还不协调，经济结构有待优化。我们要在稳定经济增长的同时，着力提质增效升级。
一、从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变
多年来，我国经济发展过度依赖要素数量投入，科技含量不高，科技进步的贡献有限。随着工业化、城镇化快速推进，劳动力、土地、资源等要素供给日趋紧张，成本持续上升，原有竞争优势逐步减弱，靠拼资源、拼环境、拼廉价劳动力的发展方式难以为继。国际上，新一轮科技革命正在孕育兴起，各国都在抢占科技创新优势，力图赢得发展先机和主动权，这给我国带来重大机遇，也提出严峻挑战。我们必须适应国内要素供给趋紧和国际科技竞争加剧的新趋势，改变主要依靠要素投入为主的发展模式，促进发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动，逐步形成以创新驱动为核心的新的增长动力。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技与经济社会发展紧密结合。强化基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术研究，抢占科技发展战略制高点。科技创新取决于人，要深入实施人才发展规划，培育一批科技领军人才和创新团队。
二、从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换、从国际产业分工中低端向中高端提升
2013年，我国进出口总值首次突破4万亿美元关口，达到4.16万亿美元，已经跃居全球第一。但是也要看到，我国对外贸易增长方式较为粗放，外贸增长过于依靠廉价资源和廉价劳动力支撑，多数企业缺乏核心技术和自主品牌，处在全球价值链的低端，创新能力和国际竞争力还不强。当前，我国传统优势产业与发展中国家竞争加剧，在中高端与发达国家竞争也在增多，我国发展面临的外部环境更加复杂严峻。“十五”时期我国出口年均增速高达25%，“十一五”时期下降到15.7%，近三年已经转为个位数增长。这既是国际市场需求不振的结果，也反映出我国传统竞争优势逐步弱化。要适应国内外形势深刻变化，扩大全方位主动开放，推动出口升级和贸易平衡发展，在走出去中提升竞争力，统筹多双边和区域开放合作，进一步发挥开放对技术创新和产业升级的引领作用，推动开放型经济从传统成本、价格优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转化，从国际产业分工低端向中高端提升，努力提高在国际产业分工中的地位。国际竞争能力的提升有赖国内经济结构的调整优化。要优先发展生产性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升；设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展；要严格落实化解产能严重过剩矛盾的指导意见，消化一批存量，严控新上增量。
三、从城乡区域不平衡向均衡协调迈进
我国发展最大的差距是城乡差距和区域差距。城乡差距体现在：城乡居民收入差距较大，2013年我国城镇居民人均可支配收入26955元，农民人均纯收入8896元，前者是后者的3倍；农村基础设施建设和社会事业发展滞后城镇；农业科技含量和劳动生产率低。但差距也是潜力，要通过强化农业支持保护政策、夯实农业农村发展基础、积极推进农村改革、创新扶贫开发模式，促进农业现代化和农村改革发展。缩小城乡差距还要靠城镇化。必须遵循规律，因势利导，坚持以人为核心、以提升质量为关键，走中国特色新型城镇化道路。从区域发展看，中西部地区尤其是西部地区发展相对滞后，是我国发展不平衡的突出表现，但也要看到西部地区有着巨大的发展潜力，是我国重要的战略发展空间、回旋余地和新的经济增长点。要继续深入实施区域发展总体战略，同时也要谋划区域发展新棋局，培育新的区域经济带，要由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度开发，带动更大范围的腹地发展。
四、持续改善民生
民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。这些年，我们加大民生投入，完善保障改善民生的制度体系，社会事业取得一系列积极进展。但也要看到，与经济发展相比，我国社会发展仍是一块“短板”，保障改善民生任务还十分繁重。国际经验表明，经济发展并不能自动带来民生改善。我们要始终不渝主动做好改善民生工作，将财力投入与制度完善有效结合，集中力量为群众办更多的好事实事，更好地满足人民群众基本公共服务需求。要推动教育改革，促进教育公平，提升教育质量，办好人民满意的教育。促进更高质量的就业，今年全国高校毕业生达727万人，要开发更多适合他们的就业岗位。完善增加城乡居民收入政策体系，继续提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。下力量提升医疗卫生服务水平，完善国家基本药物制度。建立更加公平的社会保障制度，推进全民参保，扩大基本养老保险覆盖面，提高基本医疗保险水平、补助标准和住院报销比例，建立健全保基本、可持续的社会救助制度。
五、不断改善生态环境
随着人民群众生活水平的提高，对良好生态环境的渴望也明显增强。近年来频繁出现大范围严重雾霾天气、土壤污染、水质下降等生态环境事件，严重危害群众身体健康，必须引起我们的警醒。去年，我们制定了大气污染防治行动计划，要深入实施、务求实效，重点以治理细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）为突破口，抓关键环节、健全新机制，实行区域联防联控。加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设。继续实施退耕还林还草，实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程，探索建立跨区域、跨流域生态环保补偿机制。我国能源消费持续攀升的趋势短时期内难以逆转，必须加快发展可再生能源和清洁能源，推动能源生产和消费方式变革。
六、完善政绩考核评价体系
不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，要加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。（潘国俊）（来源：国研室）