如何建立规范的地方政府举债融资机制？
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国家审计署于去年对中央、31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）、33091个乡（镇）的政府性债务情况进行了全面审计。结果表明，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，参考一些国家和国际组织的通常做法，对2012年底我国政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全国政府性债务低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善等相关项目的建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内，风险总体可控。
地方政府投融资是地方政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，在不以盈利为直接目的的前提下，通过信用方式筹集和使用资金，采取直接或间接方式投入经济建设的一种活动。地方政府投融资有一些明显特征，它具有有偿性和公共性；它兼有金融性和财政性；它具有灵活性。地方政府投融资不同于财政预算，它是根据财政政策的需要和经济建设的需要进行的信用活动，它可以按照建设任务具体情况实行不同的投融资方式。所以地方政府投融资在相当意义上可以看成是地方财政困境下的市场化出路。政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，尽管债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患。主要是：地方政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金。改革的主要路径有：（1）修明渠、堵暗道，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，健全政府性债务管理制度。（2）建立健全地方政府性债务管理责任制，严肃责任追究。（3）进一步转变政府职能，稳步推进投融资、财税等体制机制改革。（4）建立政府综合财务报告制度，健全债务风险预警和应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险。（向东）（来源：国研室）