我国区域发展战略有哪些丰富和完善？
|
|
实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成区域经济发展新格局，是我国现代化建设面临的一个重大任务。近年来，我国区域发展总体战略深入推进，一系列重大区域规划和区域性政策文件制定出台，区域政策体系不断完善，我国区域经济呈现新的良好发展局面。
一、实施区域发展总体战略，形成了区域发展总体布局
在科学发展观指导下，按照统筹区域协调发展的要求，中央明确提出了我国区域发展总体战略布局，这就是实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。2010年在实施西部大开发战略10周年之际，中共中央国务院制定了深入实施西部大开发战略第二个10年的重要意见，把西部大开发放在我国区域协调发展总体战略中的优先地位。提出了基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、社会事业发展、优化区域布局、扩大对内对外开放等重大任务。2009年国务院制定了关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，提出了经济结构调整、资源型城市转型等方面的重要任务。继2006年中共中央国务院制定关于促进中部地区崛起的意见之后，2012年国务院出台关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见，提出进一步提升“三基地、一枢纽”地位，以及推进城市化和重点地区发展、发展内陆开放型经济等重大任务。
二、区域发展总体战略与主体功能区规划相结合，确定了不同类型的开发区域
2010年12月，国务院发布全国主体功能区规划，按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，把国土空间划分为四种类型：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。着力构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，即以陇海兰新欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，布局国家优化和重点开发区域。推进环渤海、长三角、珠三角地区优化开发，形成三个特大城市群。推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。在限制开发区域，主要是发展现代农业，建设农产品主产区，保障国家粮食安全。在禁止开发区，主要是加强环境保护，维护国家生态安全。
三、加大对边疆地区、民族地区、贫困地区、革命老区的支持力度，加快这些地区发展步伐
中央先后制定了促进西藏、新疆实现跨越式发展和长治久安的重要文件，出台了对口支援新疆、西藏和青海等四省藏区的政策措施，制定了促进宁夏、广西、内蒙古经济社会发展的意见。还制定了支持甘肃、贵州经济社会发展，支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见。实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。2013年6月，国务院出台了支持赣南等原中央苏区振兴发展的意见。中央通过不断加大财政转移支付力度、安排布局重大建设项目、开展对口支援、实施扶贫攻坚计划等措施，重点支持这些地区加强基础设施建设、保障和改善民生、发展特色优势产业、保护生态环境，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐，逐步实现公共服务均等化。
四、制定实施区域和跨区域政策，不断完善区域政策体系
近年来，更加重视一些重点地区的经济社会发展，支持各个地区发挥自身优势，形成新的区域经济增长点。如国务院出台了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的意见，制定了推进重庆市统筹城乡改革发展的意见，关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，还制定了天津滨海新区开发开放、上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心、支持福建省加快建设海峡西岸经济区、推进海南国际旅游岛建设发展的意见。批准设立了重庆两江新区、广州南沙新区、西咸新区、兰州新区、贵阳新区、舟山群岛新区、连云港建立国家东中西区域合作示范区等，制定了支持深圳前海、珠海横琴、福建平潭岛开发建设的有关政策。此外，国家及有关部门还批准了关中—天水经济区、河北沿海地区、山东半岛蓝色海洋经济示范区、辽宁沿海经济带等区域发展规划。2013年还制定了加快沿边地区开发开放的意见，批准设立了中国上海自由贸易区。
这些年，从中央到地方，对区域发展越来越重视。在地方发展规划、政府报告中，区域布局越来越占有重要位置。我国区域政策的制定和实施呈现几大明显特点：一是从国家区域发展总体战略的高度，明确赋予地方发展在国家全局中的定位和发展思路，体现了权威性，使地方各得其位，有利于避免全国各地同质化无序竞争和重复建设。二是坚持区别对待，因地制宜，不搞一刀切。从各地特色和优势出发，实行一地一策，体现了差别化的政策取向。三是有利于保持地方政策的连续性和稳定性，有效避免地方领导一换、政策一变，新官不理旧事，较好地保证了政策的前后连贯和继承，坚持下去持之以恒加以推进。总体上看，我国的区域政策有利于调动中央和地方两个积极性，上下配合齐心协力推动我国区域经济又好又快发展。（刘应杰）（来源：国研室）