2014年怎样发展海洋经济？
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李克强总理在《政府工作报告》中指出，“海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国”，对加强海洋环境保护和发展海洋经济提出了明确要求。发展海洋经济是我国建设现代化海洋强国的必然选择，怎样发展海洋经济，是时代为我们提出的重大课题。
一、从战略高度发展海洋经济
海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。主要包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。如海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等，都属于现代海洋经济的范畴。
海洋经济发达是海洋强国的主要特征之一。我国是一个陆海兼具的国家，海岸线总长1.8万公里，位居世界第四。按照国际法和《联合国海洋法公约》有关规定，除了陆地面积外我国还有300万多平方公里的蓝色国土。同时拥有丰富的海洋资源，油气资源沉积盆地约70万平方公里，海洋渔场280万平方公里，海水可养殖面积260万公顷，浅海滩涂可养殖面积242万公顷，等等。这些数据充分说明，我国在海洋上有着广泛的战略利益，同时在发展海洋经济方面有着巨大的资源优势和发展潜力。当前，必须紧紧抓住海洋事业蓬勃发展的历史机遇，在发展中保护，在保护中发展，为实现海洋经济协调发展、海洋产业合理布局、海洋生态和谐美好注入强劲动力。
我国海洋经济发展较快，但是在海洋经济快速发展的背后，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变海洋经济发展方式面临更大的挑战。主要问题，一是我国海洋产业同构现象严重。不同资源禀赋的各沿海地区，无论海洋生产总值高低，支柱产业大体相同，这是调整海洋产业结构所面临的挑战。二是沿海临港产业园区布局雷同。多数园区重点部署的产业主要集中在钢铁、重化工、能源以及装备制造等，构成优化沿海产业布局的挑战。三是海洋科技创新能力与发展需求不相匹配。这构成转变我国海洋经济发展方式的挑战。加快发展海洋经济，必须转型升级，只有这样才能保持海洋经济的快速发展，才能确保各海洋产业经济总量在整个国家经济总量中占有较大比例，成为持续拉动我国国民经济发展的有力引擎。
加强海洋经济建设应以提升海洋对我国经济社会可持续发展的保障能力为主要目标，以提高海洋资源开发利用水平、改善海洋环境质量为主攻方向，推动形成节约、集约利用海洋资源和有效保护海洋生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。在全社会牢固树立海洋生态文明意识，力争在海洋生态环境保护与建设上取得新进展，在转变海洋经济发展方式上取得新突破。
发展海洋经济，必须完善总体布局。目前我国海洋经济区域布局基本形成，区域海洋经济发展规模不断扩大。海洋产业已经成为我国沿海地区经济新的增长点。沿海各综合经济区发挥各自区域比较优势，基本形成由广西北部湾经济区、深圳经济特区、海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区和辽宁沿海经济带构成的沿海经济区域布局。其中，环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区三大海洋中心经济区发展迅速。
在当前和今后一个时期，应根据不同地区和海域的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力，按照以陆促海、以海带陆、陆海统筹、人海和谐的原则，积极优化海洋经济总体布局，逐步形成层次清晰、定位准确、特色鲜明的海洋经济空间开发格局。充分发挥环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济区的引领作用，推进形成我国北部、东部和南部三个海洋经济圈，同时结合落实国家关于沿海区域发展的部署，培育一批重要的海洋经济增长极。加大海岛及邻近海域保护力度，有序推进重要海岛开发建设，扶持边远海岛发展，加强海岛地区生态保护，促进经济社会协调发展。
二、努力拓展和提升海洋经济
我国发展海洋经济，既要拓展领域，又要提升水平，重点是“改造升级海洋传统产业、培育壮大海洋战略性新兴产业，发展海洋服务业”。
1.改造升级海洋传统产业。通过技术创新，加快海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工等传统产业改造升级，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。
海洋渔业。合理调整拓展养殖空间，加快推进标准化健康养殖。严格控制近海捕捞强度，大力发展远洋渔业，积极发展水产品精深加工业。
海洋船舶工业。建立现代造船模式，推进产品结构调整；提高自主研发能力，大力发展船舶配套产业。引导中小企业积极参与大船厂的分段制造生产体系，形成适应现代造船模式的船舶工业产业集群。
海洋油气业。加大专属经济区和大陆架油气勘探开发力度。依靠技术进步加快深水区勘探开发步伐，提高深远海油气产量。
海洋盐业和盐化工。加快盐田改造，提高自动化作业水平和原盐生产效率。积极发展盐化工业，培育盐化工产业新增长点。
2.培育壮大海洋战略性新兴产业。巩固壮大海洋工程装备制造业，加快发展海水利用业，扶持培育海洋药物和生物制品业以及海洋可再生能源业，有效提升产业竞争力。
海洋工程装备制造业。在海洋油气资源勘探开发装备、海洋可再生能源利用装备、海水利用装备方面，提升技术水平和制造能力。
海洋药物和生物制品业。积极探索海洋生物资源新物质和海洋生物制品新功能，推进海洋生物新技术、新产品产业化。
3.积极发展海洋服务业。大力发展海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋文化产业，积极发展涉海金融服务业、海洋公共服务业，加快促进产业结构转型升级。
海洋交通运输业。优化海运船舶运力结构，促进海运船舶的大型化、专业化，初步形成现代航运服务体系；有序推进沿海港口建设，着力提升港口保障能力和服务水平，加强港口深水航道、防波堤等公共基础设施和集疏运系统建设。
海洋旅游业。科学规划和开发滨海、海岛等旅游资源，积极推进生态旅游示范区、滨海度假区等建设。
海洋公共服务业。加快海洋信息体系建设，提升海洋立体监测和预报服务能力，提高海洋工程服务水平。
三、促进海洋经济可持续发展
促进海洋经济可持续发展是一项长期任务、系统工程，应注意把握以下三个方面：
一是坚持开发与保护并举的方针。我国海洋经济发展方式仍较为粗放，发展的资源环境代价仍然较大，海洋生态环境状况不容乐观，绝不能以牺牲海洋生态环境为代价来求得短期的发展，要坚持开发与保护并举的方针，确保海洋资源取之有道、用之有序；确保海洋环境不断改善、永续利用。因此，必须统筹好海洋经济发展与海洋环境保护的关系，将保护与开发并重的方针贯穿于海洋生态文明建设的全过程。
二是坚持陆海统筹的发展战略。在海洋生态文明建设中必须坚持陆海统筹，努力在海域与陆域开发上做到定位、规划、布局、资源、环境、防灾等六个方面相互衔接。防止人为割裂陆海间资源禀赋、环境条件和功能定位的内在联系，不计代价地盲目开发海洋。
三是坚持“五个用海”的总体要求。坚持规划用海，全面提升海洋功能区划的科学性、前瞻性。坚持集约用海，提高单位岸线和用海面积的投资强度。坚持生态用海，维护、保持海洋生态系统基本功能。坚持科技用海，推动海洋关键技术转化应用和产业化。坚持依法用海，坚决查处违法用海、违规批海。（朱宁）（来源：国研室）