新型城镇化“三个1亿人”指的是什么？
|
|
城镇化是现代化的必由之路。中国的城镇化是世界上规模最大的城镇化，与发达国家相比在时间上呈明显的“压缩型”，我国要在更短时间内走过发达国家城镇化走过的路，已经遇到和可能遇到的挑战会更多，必须从中国的国情出发，尊重城镇化的自身规律，走新型城镇化道路。
新型城镇化的核心在以人为本，实现经济社会一系列由“乡”到“城”的转变，通过发展经济、扩大就业、鼓励创业、完善社会保障、增进公共服务、促进公平正义等途径，建设成果共享、和谐包容、富有活力的城镇。新型城镇化应放在四化同步的大格局中来推进，以工业化为主动力，以城镇化为大平台，以农业现代化为根本支撑，以信息化为融合器。新型城镇化重在提升质量，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，优化城市内部空间功能，创新城市管理，防治交通拥堵等城市病。新型城镇化必须彰显生态文明，大力治理雾霾，加强污水、垃圾处理设施建设，建设绿色城市，创造宜居环境。新型城镇化应高度重视城镇的“灵魂”，保护历史文化，打造个性名片，使城镇更加多姿多彩。
城镇化本身极其复杂，新型城镇化又提出了许多新任务，在这种情况下，应当找准牵一发而动全身的关键环节，着重发力。现阶段，我国发展中涉及人口最多的问题主要有三个，也就是城乡发展差距、区域发展不平衡和城市内部二元结构：从城乡看，按户籍算2/3左右的人口在农村；从区域看，接近2/3的人口居住在中西部地区；从城市内部看，大量农民工长期融入不了城镇，不少群众居住在棚户区，加起来约占一半左右的城镇常住人口。这三大问题是新型城镇化过程中必须解决的重大课题。对解决这三大问题，群众的呼声高，各方面也有共识，应当重点推进。《报告》强调，今后一个时期，应着重解决现有“三个1亿人”的问题，也就是促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人口居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化。
一、推进农业转移人口市民化
这是新型城镇化不可回避、首当其冲的任务。在现有城镇常住人口中，有2.39亿农民工及其家属。如此庞大的人口长期处于“两栖”状态，在城乡之间钟摆式大规模流动，这不符合社会和谐稳定和公平正义的要求，不利于内需潜力的释放，也影响了“三农”问题的根本解决。
中央确定，到2020年使1亿左右长期进城务工经商的农业转移人口在城镇落户。这是必要的，也是可能的。从主观意愿看，据调查，70%左右的农业转移人口愿意落户城镇，这意味着目前的农业转移人口中，约1.6亿人想在城镇落户。从客观因素看，2012年约7200万农业转移人口是举家迁徙、或者在流入地居住年限超过5年，具备在城镇落户的能力，到2020年这一群体累计会超过1.2亿人。从政策因素看，2012年全国户口“农转非”人口数量已达894万人，今后几年随着差别化户籍制度改革力度的加大，每年会有更多人口实现户口的“农转非”。当然，未来几年农业转移人口还会继续增加，扣除今后几年落户城镇的约1亿人口，到2020年未落户城镇的农业转移人口估计仍有2.15亿人。
近年来，各地围绕户籍管理制度改革进行了积极探索，积累了不少经验。从目前情况看，小城市和小城镇的户籍放得比较开，不少中等城市也做了比较多的工作，现在问题的焦点和难点在像北京、上海这样的特大城市。推进户籍制度改革，要按城镇人口的不同规模，实行差别化的落户政策。总的原则是：小城市和小城镇全面放开，不再设置其他门槛；中等城市有序放开，大城市合理放宽，这两类城市可以设置城镇社会保险参加年限等要求；特大城市严格控制人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道。各类城镇应根据综合承载能力制定具体的落户标准，并向社会公布，引导农民工落户预期和选择。与此同时，对未落户城镇的农业转移人口，推行居住证制度，让义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公共服务逐步向城镇常住人口全覆盖。今年，要使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施好农民工职业技能提升计划。
二、加快棚户区、城中村改造
这是化解城市内部二元结构矛盾必须啃的“硬骨头”，关系民生的改善，关系经济社会的发展，也关系新型城镇化的水平和质量。据调查，目前全国城市和建制镇中，各类棚户区、危房以及没有管道自来水、没有厨房厕所的不成套住房，还有4000多万户，涉及约1亿人口。值得关注的是，一些城市还有不少城中村，成千上万外来人口集中居住在那里，许多还是大学毕业生。这些人是城市大家庭的成员，城市的发展离不开他们，应创造条件改善他们的居住状况。今年，全国各类棚户区改造要开工470万套以上，这是中央强调务必兑现的硬承诺。
推进棚户区改造，拓展资金渠道是关键。中央财政将继续加大对地方的补贴，国家财政性建设资金也将向这方面倾斜、支持建设相关配套设施。地方也应增加财政投入，同时落实好税费减免等政策。最重要的是创新投融资机制，完善政策性融资，为棚改提供更加稳定、成本适当的资金支持。还要确保工程质量安全、供给及时有效。棚户区改造的配套设施要及时跟上，使群众愿意入住、能够及时入住。
三、注重中西部地区城镇化
目前，东部地区城镇化率已超过62%，中部、西部地区分别只有49%和45%左右，中西部城镇化进程明显滞后。无论是促进区域协调发展、全面建成小康社会、实现现代化，还是增进各族群众福祉、巩固民族团结、维护国家安全，都需要加快中西部地区城镇化步伐，带动中西部地区尽快发展起来。
未来一段时期，引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化，是可行的。据调查监测，2012年中西部地区农民工总量为1.5亿人，其中约9000万人在中西部地区务工，约6000万人跨区域到东部地区务工。目前，部分农民工从东部返回中西部创业就业已成趋势，2012年已达727万人。从现在起到2020年，中西部通过本地区城镇化和产业发展，至少可以吸引4000万已在东部城镇务工的农民工返回中西部城镇就业定居。与此同时，可以创造条件解决约6000万已在中西部城镇农民工的稳定就业、稳定居住和公共服务改善等问题，两项合计约1亿人。当然，中西部地区在新型城镇化过程中，还会新吸纳一批农业转移人口。
中西部地区的城镇化，应按照国家主体功能区规划，有序推进重点区域开发，推进城市群、城镇化区域发展，形成新的增长极。同时，加快发展中小城市，发展一大批有特色的小城镇，使之成为区域发展的节点、城乡连接的纽带。
产业是城镇化的“火车头”。现在，东部地区产业呈加快转移之势，中西部地区可以大有作为，通过深化改革开放，创造好的环境，搭建好的产业承接平台。当然，应当承接有市场、有效益的产业，在产业发展中应保护好生态环境、保护好耕地资源。
基础设施是城镇化的基本支撑。国家将加快中西部地区铁路、骨干公路、重大水利工程建设，加强民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。中西部地区则需搞好配套设施建设，共同努力，把基础设施提升上去，为发展增强后劲。
解决好现有“三个1亿人”的问题，必须充分释放改革的红利，在户籍、土地、社会保障和社会管理、城镇建设政策性融资等方面，找准切入点，加快制度创新。按照中央要求，今年各省（区、市）选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。（陈祖新）（来源：国研室）