2014年如何加大对中西部地区新型城镇化的支持？
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新型城镇化的一个重大课题,就是促进城镇空间布局的合理均衡。李克强总理在《政府工作报告》中提出，“加大对中西部地区新型城镇化的支持”，为新型城镇化的空间合理布局指明了方向。
一、加快中西部地区城镇化是缩小我国区域发展差距的重要平台
国家统计局最近发布的数据表明，2013年我国城镇化率达到53.73%，城镇常住人口已有7.3亿。过去30多年间我国的快速城镇化，有力地推动了经济社会持续稳定发展。但从地理空间看，我国的城镇化呈现出“一头沉”的不平衡状态，京津冀、长三角、珠三角这东部沿海三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。而中西部地区城镇化相对滞后，城市发育明显不足。从城镇化率上看，东部地区已经超过60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比东部地区低14~17个百分点。
近年来，我国深入实施西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，中西部地区发展整体加速，连续几年多项经济指标增速高于全国平均水平，新的增长极不断涌现。然而从总体上看，区域差距扩大的趋势还没有从根本上得到缓解，缩小中西部地区与东部沿海之间的发展差距，仍然是任重道远。回顾历史就可以发现，城镇是一个地区产业发展到一定阶段的必然结果，形成后又会加速这个地区的产业发展和经济发展水平。在中西部一些资源环境承载能力较强的区域加快发展新的城市群和中小城市、小城镇，促进经济增长和市场空间由东向西、由沿海向内地、由大江大河和陆路交通干线梯次推进，是促进区域协调发展的重要途径。可以说，提升中西部地区的城镇化水平，是加速中西部地区发展、提升中西部群众生活质量和生活水平的重要平台。《报告》提出要加大对中西部地区新型城镇化的支持，正当其时，意义重大。
二、中西部地区的新型城镇化，总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化
现在，中西部不少地区城市发展有一定基础，有的已形成了城市群，但总体而言还处于比较落后的水平。城市群数量不足、质量不高，中小城市潜力难以发挥，小城镇集聚产业和人口的能力有限。应当加大改革创新力度，破除体制机制障碍，在“硬件”、“软件”上增强这些城市群、中小城市和小城镇的吸纳能力与辐射带动能力，铸造新的增长极。
中西部地区推进新型城镇化，重点是那些区位优势明显、有较强资源环境承载能力的地方，如哈长地区、江淮地区、关中—天水地区、北部湾地区、山西中部地区、滇中地区、黔中地区、呼包鄂榆地区、兰州—西宁地区、天山北坡地区、宁夏沿黄地区、藏中南地区等，要在这些地方培育发展若干个城市相对密集的城市群。
发展中小城市、小城镇有利于农民就近转变成市民，是改善我国城镇结构的主攻方向。它不但可以降低人口转移成本、优化生产力布局，还可以减轻大城市压力、缓解城市发展与资源环境的矛盾。中西部地区的中小城市和小城镇聚集了中西部地区的大量人口和产业，是重要的经济增长极，应当加大支持力度，形成一批文化旅游、商贸物流、资源加工等各具特色的中小城市、小城镇，同时结合扩大内陆沿边开放，建设一批边境口岸城镇。
三、推进中西部发展和城镇化，基础设施建设尤为关键
中西部地区之所以发展相对滞后，往往是因为交通闭塞、水利失修、信息不灵，被欠缺的基础设施扼住了咽喉。基础设施欠账一旦弥补上，就能打破束缚发展的枷锁，拉近这些地区与东部沿海乃至整个世界的距离，发挥出资源优势，激发出要素活力，产业发展和城镇化也将获得勃勃生机。
以地处大别山区的安徽省六安市为例，由于前两年启动了淠河综合治理工程，流经市区的这条河流从垃圾污水横流的臭水沟变成了碧波荡漾的风景区，不但改变了市容市貌，也提升了当地发展环境。加上合九、宁西、沪汉蓉、阜六4条铁路相继开通、6条高速公路已建在建，多年落后封闭的六安市进入了发展的快车道。最近几年，六安市工业化、城镇化明显加速，工业增加值3年实现翻番，城镇化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。这块土地的发展轨迹再次证明，中西部地区抓住重大项目、走基础设施先行的路子，就有可能不断创造出腾飞超越的新亮点。
近年来，国家为加快中西部地区发展，在重点基础设施建设方面更多向中西部倾斜，扶持力度持续加大。西部大开发战略实施10多年来，中央财政对西部地区的转移支付和专项补助累计达4万多亿元，中央预算内投资和国债资金累计投入达8900亿元。2013年中央财政在十分困难的情况下，仍然加大投入力度，加快中西部铁路建设，其投资额占全国铁路建设投资总额的70%以上。下一步，中西部地区综合交通体系建设将会摆到突出位置，铁路、公路、水运、航空、输油气管线、输电通道和城市交通等基础设施建设统筹推进，发挥对城镇化的支撑和引领作用。
四、产业是城镇化的“火车头”，中西部地区城镇化要承接好东部沿海的产业转移
产业是城镇生存和发展的根基，没有充分产业支撑的城市，犹如缺乏水和营养的小苗，不可能长成参天大树，即使有暂时繁荣，也只能是昙花一现。中西部地区的新型城镇化，尤其要根据当地的资源禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城镇产业体系。
当前，东部沿海地区产业呈加快向外转移之势，这是中西部地区产业发展提升的重大机遇，不可错失。利往高处走，水向低处流，东部沿海地区企业转移的目的地既可能是中西部地区，也可能是东南亚一些国家。中西部地区完全可以利用好国家加大基础设施建设和政策扶持带来的机遇，创造条件、筑巢引凤，努力促成有市场、有效益的劳动密集型、环境友好型产业向中西部转移，在承接转移中发挥本地比较优势，进一步优化产业结构，做大做强有本地特色的产业经济。同时，改造提升传统产业，淘汰落后过剩产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。有了产业的兴盛，才能催生充足的人财物集聚，为当地群众带来就近就业、创业机会，开辟农民转变为城镇居民的新通道，为中西部地区的新型城镇化固本培元。
新型城镇化的一个重要内涵是绿色、低碳、环保。中部地区是我国重要粮食主产区，西部地区是我国水源保护区和生态涵养区，在承接产业转移、推进新型城镇化的过程中，要坚持节地节能、生态环保，务必保护好耕地资源、保护好生态环境，建设绿色低碳、和谐宜居的新型城镇。（车玉明）（来源：国研室）