2014年如何加强城镇化管理创新和机制建设？
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按照一般发展规律，当城镇化率超过一半时，往往是各种矛盾集中暴露的时期。如何破解城镇化过程中各种难题，推动新型城镇化更稳更好发展，离不开城镇化的管理创新和机制建设。对此，今年的《政府工作报告》提出了明确要求。
一、以《国家新型城镇化规划》为指导，做好相关规划的统筹衔接
规划是一种顶层设计，我国的城镇化速度快、规模大，迫切需要规划加以规范和引导。《国家新型城镇化规划》（以下简称《国家规划》）正在制定，这个规划将明确城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度改革和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。各省（区、市）要以《国家规划》为指导，结合本地发展，统筹经济社会发展、城乡、土地利用等多项规划，努力提高规划的科学性、权威性和严肃性。要严格落实规划公示各项规定，保障公众知情权、参与权和监督权，强化人大对规划的法律监督和政协的民主监督，使规划制定过程合法、执行有力。
我国幅员辽阔、区域差距大，推进新型城镇化不能一刀切。各地要从实际出发，着力解决本地区的重点和难点问题，在确定城镇化目标时，必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。规划一经批准必须严格执行，不得随意调整和变更，切实做到一张蓝图绘到底。
二、提高城镇建设用地效率
城镇化过程是城乡结构转换的过程，也是资源和要素在空间上优化的过程。其中，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。但当前一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，建设用地利用十分粗放。据调查，全国平均每个城市有1.5个新城，城市人均综合占地110~130平米，大部分小城镇的人均综合占地高达200~300平米，远高于欧美国家水平。这种过度依赖土地出让收入和土地抵押融资，加剧了土地的粗放利用，不仅浪费了大量土地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也潜藏着地方债务等财政金融风险。
推进新型城镇化，一定要坚持集约发展、有序发展，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，加强土地管理制度创新，推进土地利用结构优化，提高土地利用效率。要优先发展公共交通，完善综合运输通道和区域交通骨干网络，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥交通网络对城镇化格局的支撑和引导作用。要完善各类建设用地标准体系，严格执行标准，切实提高工业项目用地产出强度和容积率。要建立健全一套城镇低效用地再开发激励约束机制，做到规划统筹、政府引导、市场运作、利益共享。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地，划定生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。
三、保护历史文化和自然景观
现在，我国的城镇风貌大多一个样，一些城镇历史文化和自然遗产破坏严重，甚至出现了精神缺失的现象。推进新型城镇化,要发掘城镇文化资源，强化文化传承创新，发展有历史底蕴、地域特色的美丽城镇。要注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌等的保护，促进城镇功能提升与文化文物保护的结合。加强历史文化名城名镇、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和发扬优秀传统文化，保护城镇文化记忆。
推进新型城镇化，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，按照宜居城镇和生态园林城市标准，保护天然水系、自然山体与城镇周边地区的植被，提升城镇绿地功能，加大社区公园、街头公园、郊野公园、绿地走廊等规划建设力度，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。各种城镇发展要依托现有历史文化和自然景观，提倡模式多样性，体现区域差异性，防止千篇一律、千城一面。
四、加强小城镇和村镇规划管理
农村的稳定与发展既是城镇化的前提，也是城乡统筹发展的重要目标。在推进城镇化建设的同时，要有重点地发展小城镇，加强新农村建设。但近年来，随着农村人口加速流出，大量房屋“建新不拆旧”，村镇土地利用粗放，农村水电路、环境卫生、垃圾处理等缺乏整体规划。深入农村腹地的小城镇，是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，但基础设施比较薄弱，承载经济发展和居民生活的能力低，普遍缺少长远规划。
推进新型城镇化，建设社会主义新农村，要适应农村人口转移和村镇变化的新形势，科学编制县域村镇体系规划和村镇建设规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村、控制搬迁小型村的要求，在尊重农民意愿的前提下，引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村镇功能基础上，保持乡村风貌、民族风貌和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统存量和少数民族村寨。
五、提高建设和管理水平
城镇建设水平是城镇的生命力所在。城镇建设要实事求是确定城镇定位，科学规划，务实行动，避免走弯路。要把集约、智能、绿色、低碳理念贯穿于城镇建设管理全过程，优先发展城市公共交通，加强市政公用设施建设，完善基本公共服务体系。要把防治污染和节约利用资源结合起来，建设绿色城镇，发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通。要利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现信息化与城市经济社会发展的深度融合，促进智慧城市发展。要完善建筑质量管理制度，加强建筑标准制式化，加大建筑垃圾的回收和处理，进一步增强城镇经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”。
在加强“硬件”建设的同时，也要提升城镇管理这个“软件”水平。要树立以人为本、服务优先的城镇管理理念，完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合管理，增强防灾减灾应急能力，提升城镇社会管理水平，让我们的城镇居住安心、生活舒心、充满活力、宜业宜居。
六、探索促进城镇化健康发展的保障机制
城镇化既是经济发展过程，又是社会变革过程，涉及经济、社会、人口、生态等诸多领域，是个综合体。推进新型城镇化，必须加强顶层设计，改革和完善人口、土地、投融资、社会管理、生态环境等保障机制，为城镇化健康发展提供良好制度环境。今年，国家将在各省（区、市）选择2—3个市县和3—5个建制镇，重点探索农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。
从长远看，创新城镇化资金保障机制，要不断完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度，推进政策性金融机构改革，发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用。对于人口管理、土地管理、住房管理等城镇化保障机制，也要创新方式，尊重市场规律，不断建立和完善，逐渐形成有利于城镇化健康发展的保障机制。（李宏军）（来源：国研室）