2014年深化收入分配制度改革今年有哪些新举措？
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合理的收入分配制度是公平正义的重要体现，是社会稳定的“压舱石”。2013年，各地区各部门认真贯彻十八大、十八届三中全会精神，深化改革、调整结构、改善民生，收入分配制度改革取得重要进展。今年，根据政府工作报告和深化收入分配制度改革若干意见要求，将进一步深化收入分配体制改革，努力缩小收入分配差距，主要从三个方面推出一些新的举措：
一、继续完善初次分配机制，着重保护劳动所得
初次分配是整个收入分配制度中最基础的部分。要坚持“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平”的原则，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一是促进就业机会公平。就业是提高居民收入的基本途径。今年要突出重点，力争就业更加充分。大学生方面，要开发更多岗位，实施不间断的就业创业服务，着力提高大学生就业创业比例。城镇就业困难人员方面，要加大帮扶力度，特别是保证“零就业”家庭至少一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作，统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。另外，还将实施新型职业农民培训工程，提高其素质和能力。二是深化工资分配制度改革。工资是劳动要素价值的具体体现，工资分配制度改革要朝着保护劳动所得的方向迈进。今年要健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。完善艰苦边远地区津贴增长机制，让城乡居民特别是中低收入居民得到更多实惠。三是健全技术要素参与分配机制。相对于资本和管理由市场决定要素价格的机制而言，我国技术要素参与分配的机制还不健全，今年要在这方面实现新的突破。要把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权改革等试点政策扩大到更多科技园区和科教单位，完善人才评价和激励机制。改进与加强科研项目和资金管理，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护与运用，推动更多创新技术成果转化为引领生产生活潮流产品。四是多渠道增加居民财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的一项重要指标，也是收入分配制度改革的一个重要方面。今年要加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。通过提高资本市场的市场化程度，让人民群众更安全、更稳定地实现财产性收入。五是健全国有资本收益分享机制。要通过上缴国企利润，使国有资本收益走出体内循环、封闭运行的圈圈，让全民共享收益。这方面今年主要的措施是完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。
二、加快健全再分配机制，强化政府责任
再分配是国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行分配的过程。在再分配的环节上，要实行更加注重公平的政策举措。一是集中更多的财力用于扶贫等民生事业。民生是千家万户切身利益所在，今年要集中精力，重点抓几件大事。要整体推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，落实精准扶贫行动，确保扶贫到户，今年再力争减少农村贫困人口1000万人左右。高度重视农村留守儿童、妇女、老人问题和“空心村”问题，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题。更大规模加快棚户区改造，今年新开工470万套以上。二是加大教育公平促进力度。教育公平关系人发展的起点公平，对促进收入分配公平意义重大。今年要继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展，大幅增加投入，全面改善农村贫困地区义务教育学校办学条件，贫困地区农村学生上重点高校人数要增长10%以上，让更多农家子弟有升学机会，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，改善贫困地区农村儿童营养状况。三是完善养老保险制度。要提高养老保险的公平性和持续性，保障所有公民老有所依。今年将建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。四是巩固全民基本医保。目前在基本医保层面，我国各类别群体的基本医保还不够公平，需要加大力气进一步把“短板”和“空挡”补齐。今年将完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均320元。在全国范围内推行城乡居民大病保险，加强城乡医疗救助、疾病应急救助。五是完善社会救助制度。社会救助是政府兜底责任的体现，是避免特殊困难群体陷入困境的最终防线。今年要推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助保障标准与物价水平挂钩联动机制，发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展。加强未成年人保护和困境家庭保障，重视残疾预防和残疾人基本公共服务。六是完善住房保障机制。住房保障是调节国民收入再分配的重要手段，要使住房政策成为缩小居民收入分配差距的利器，而不是相反。要构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、多元住房供应体系。今年新开工城镇保障性安居工程700万套，年内基本建成480万套。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。政府要增加投入，提高建设质量，保证公平与分配，完善准入退出机制，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。做好房地产税立法相关工作。
三、多途径、多门路增加农民收入，健全农民收入较快增长的长效机制
当前城乡居民收入分配差距较大，提高农民收入是收入分配制度改革的重中之重。要多措并举，大力拓宽农民增收渠道。一是增加农民经营收入。要坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。二是强化农业支持保护政策。农民收入与农业发展密切相关，支持保护农业发展是提高农民收入的有效途径。今年国家将提高小麦、稻谷最低收购价格。完善农业补贴政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。三是合理增加农民土地增值收益。土地是农民的根。要保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转。四是有序推进农业转移人口市民化。要把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度，使更多的进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。五是做好农村扶贫开发。农村的贫困落后，是农民增收难的根源。要加大投入搞扶贫。统筹做好村级道路畅通、农村电力保障、特色农业增收、乡村旅游扶贫贫困村信息化等重点工作，引导企业、社会组织和个人参与扶贫事业。（冷云生）（来源：国研室）