2014年如何推动能源生产和消费方式变革？
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中国作为一个发展中大国，要在2020年实现全面小康，离不开充足、清洁、经济、安全的能源供给。在政府工作报告中，李克强总理提出了“推动能源生产和消费方式变革”的命题。2014年，能源工作将围绕保障能源安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等基本任务，着力转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生，以改革红利激发市场动力活力，打造中国能源“升级版”。
一、转变能源消费方式，加快能源结构调整
能源主管部门预计，2014年煤炭消费占能源消费总量的比重预计降低到65%以下。国家将研究制订商品煤质量国家标准，着力提高煤炭洗选加工比例。完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，限制高灰、高硫劣质煤炭进口。转变农村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。在落实气源、签订供气合同的地区，有序推进“煤改气”。加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气。完善天然气利用政策，加快推进输气管道、储气设施和LNG接收站项目建设。加大淘汰落后产能力度，停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。完善火电淘汰落后产能和“上大压小”后续政策，更多运用市场手段，促进落后火电机组自然淘汰。科学安排电力行业脱硫、脱硝、除尘改造工程，确保相关设施稳定、达标运行。2015年前，完成京津冀、长三角、珠三角区域燃煤电厂污染治理设施建设和改造。
二、大力发展清洁能源，促进能源绿色发展
2014年，拟新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），新增核电装机864万千瓦。（1）积极开发水电。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，加快金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江等大型水电基地建设和外送输电工程建设。推动完善水电环境影响评价标准，探索移民土地补偿费用入股和流域梯级效益补偿机制。（2）有序发展风电。逐步降低风电成本，力争2020年前实现与火电平价。优化风电开发布局，加快东中部和南方地区风能资源开发。合理确定风电消纳范围，缓解非正常弃风限电问题。（3）加快发展太阳能发电。加强光伏发电并网服务、保障性收购等全过程监管，确保补贴资金及时到位。在大型公用建筑、工商企业、观光农业、居民住宅等领域拓展分布式光伏发电。探索形成符合实际的分布式光伏商业模式，逐步降低发电成本。（4）积极推进生物质能和地热能开发利用。年内预计新增生物质能民用供热面积800万平方米，新增生物质能工业供热折合100万吨标准煤，新增地热供暖面积1亿平方米。（5）安全高效发展核电。推动AP1000自主化依托工程建设。适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。重点做好大型先进压水堆和高温气冷堆重大科技专项示范工程建设，加快融合技术的论证，避免多种堆型重复建设。
三、加快石油天然气发展，提高安全保障能力
按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针，加强油气资源勘探开发。预计2014年，国内原油产量达到2.1亿吨，天然气（不含煤制气）产量达到1310亿立方米。（1）加大油气资源勘探开发力度。做好深层、近海和深水油气田勘探，切实提高油气资源探明率和采收率。鼓励老油田和低品位油气资源开发。（2）着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发。在川渝地区加快页岩气勘探开发步伐，在湘鄂、云贵和苏皖等地区取得新突破。积极推进新疆等地区煤层气勘查开发。（3）积极稳妥推进煤制气、煤制油产业化示范。鼓励煤炭分质利用，促进自主技术研发应用和装备国产化。（4）加快油气基础设施建设。推动西气东输三线、陕京四线、新疆煤制气外输管道、庆铁四线等油气管道建设。完善天然气输配管网，大力推动LNG接收站及应急调峰储气设施建设。（5）积极推进石油和天然气期货贸易。加快上海国际能源交易中心建设，搭建油气现货和期货交易平台，打造亚太地区油气交易中心。
四、优化布局，推进煤炭煤电大基地和大通道建设
按照安全、绿色、集约、高效的原则，重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道，优化能源发展空间布局，提高能源资源配置效率。2014年，煤炭基地产量34.6亿吨，占全国的91.1%；煤电基地开工和启动前期工作规模7000万千瓦，占全国煤电总装机比重8%。
五、以重大项目为载体，大力推进能源科技创新
坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，以政府为引导，以企业为主体，建立政、产、学、研、用相结合的自主创新体制机制，推动能源装备国产化，打造能源科技装备“升级版”。抓好重大技术研究和重大科技专项，依托重大工程推动关键装备国产化，加强能源行业标准制订和管理。
六、深化能源国际合作
积极推动中俄天然气谈判。重点巩固加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等10个重要能源合作关系，巩固和扩大西北、东北、西南和海上四大油气运输通道建设。加快推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、中印缅孟经济走廊和中巴经济走廊建设，以能源合作为主线，带动上下游产业、工程建设、技术装备和相关服务业发展。推动能源企业“走出去”。扩大煤炭装备、新能源装备、电工电气、坝工技术等技术装备出口和工程承包。建立和巩固多边合作机制，加强与国际能源署等机构的沟通协作，积极参与G20、国际能源论坛、国际可再生能源署、金砖国家、上海合作组织等多边机制，广泛参与国际能源事务和规则制定。
同时，各级能源主管部门将加快能源民生工程建设，提高能源普遍服务水平。以解决无电地区用电问题为重点，满足人民群众日益增长的生产生活用能需要。研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新。改革的重点包括，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力、石油天然气、煤炭改革，加强能源市场监管和安全监管。转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式。加强能源统计监测和预警，为能源科学发展提供决策支撑。（范必）（来源：国研室）