2014年如何促进各民族共同繁荣发展？
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我国有55个少数民族，少数民族人口有1.1亿多，约占全国总人口的8.5%；少数民族地区幅员辽阔，民族区域自治地方面积占到全国国土总面积的64%。这是我国最重要的一个基本国情。李克强总理在《政府工作报告》中指出，“我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展”。面对少数民族地区经济社会发展明显滞后和存在较大的发展差距，如何促进各民族共同繁荣发展？唯一有效的途径就是加快少数民族地区经济社会发展。
一是深刻认识促进各民族共同繁荣发展的重要性和紧迫性。从国家经济社会发展的全局和高度，深刻认识加快少数民族地区经济社会发展、促进各民族共同繁荣的重要性和紧迫性。一方面，大部分少数民族地区能不能从根本上改变经济社会发展滞后状况，不仅直接关系这些地区能不能实现各民族共同富裕、共同繁荣、共同进步，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，而且关系国家全面建成小康社会的全局，意义非常重大。另一方面，离实现全面建成小康社会目标只有7年时间，少数民族地区要在较短时间实现全面建成小康社会，面临的任务艰巨，时间紧迫。
第一，少数民族地区经济社会发展，是国家经济社会整体发展的重要组成部分。加快少数民族地区经济社会发展，不只是关系少数民族和民族地区的切身利益，而且是全国各民族人民共同的根本利益所在，是实现国家繁荣昌盛、巩固和发展各民族大团结的根本保证。第二，促进各民族共同繁荣发展，事关国家全局。加快少数民族地区经济社会发展，面临很多实际问题和困难。如果大部分少数民族地区实现全面建成小康目标，大部分少数民族地区人口达到小康水平，也就实现了各民族共同繁荣发展。第三，促进各民族共同繁荣发展，是进一步解决好民族问题的根本性任务。从根本上解决民族问题的基本条件是三个方面：各族人民政治平等、经济平等、社会共同进步。我国建立并实施民族区域自治的国家政治制度，实现了民族不分大小政治上一律平等。但是，在经济上平等和社会进步方面，事实上还存在较大的发展差距。只有促进各民族共同繁荣发展，人民群众生活水平大幅提高，生产条件明显改善，社会事业全面进步，才能为把民族问题解决得更好提供基本条件。第四，促进各民族共同繁荣发展，事关国家安定、边防巩固的大局。我国大部分少数民族聚居在漫长的陆地边境地区，地理位置非常重要。改善边境地区人口的居住环境和生产生活条件，提高收入水平和生活质量，有利于发挥边民守土戍边、树立良好国际形象的重要作用，对维护边境地区社会安定，巩固国家边防安全，具有特别重要的政治意义。
二是正确认识发展取得的成绩，对促进各民族共同繁荣发展满怀希望和信心。近些年来，少数民族地区经济社会发展变化很大。正确认识取得的成绩，有助于各方面振奋精神，增强加快发展的信心和决心。第一，经济社会发展明显加快，各族人民的物质文化生活水平不断提高。综合经济实力显著提升，民生社会事业建设不断推进，少数民族优秀传统文化得到保护和开发。第二，产业结构调整步伐明显加快，特色优势产业进一步发展。二、三产业加快发展，一产业比重明显下降。形成了一批特色农牧产品生产加工业、优势矿产资源和能源资源开发利用、重大装备制造、新兴产业和高新技术产业基地，地区经济发展的支柱产业正在逐步形成，经济发展后劲进一步增强。第三，基础设施建设得到加强，生产生活条件明显改善。以公路、铁路、机场、水利等为重点的基础设施建设加快。城乡能源、供电、供水等生产生活条件进一步改善。通信基础设施和信息化建设实现跨越式发展。第四，生态环境建设力度加大，局部地区生态明显改善。大多数少数民族地区是国家生态安全屏障，保护和建设力度不断加大，局部地区生态环境恶化的趋势得到遏制，生态环境开始出现明显好转。
三是清楚认识促进各民族共同繁荣发展面临艰巨任务。目前，少数民族地区经济社会发展滞后，加快发展面临很多问题和困难，任务艰巨。第一，贫困问题依然严重，扶贫攻艰难度大。少数民族地区贫困人口占全国贫困人口的大多数，集中连片贫困地区生存条件差，贫困程度深，脱贫难度大，是全国扶贫攻坚最艰难、见效慢的地区。第二，基础设施仍然薄弱，发展条件差。与群众生产生活密切相关的公共基础设施比较薄弱，缺乏基本生存条件需要易地搬迁的人口较多。一些偏远、深山区少数民族人口住房条件差，生活设施非常简陋。第三，城乡居民收入水平、生活水平低。全国城乡人口收入水平、生活水平最低、差距最大的基本上在少数民族地区。第四，社会事业发展仍然缓慢，改善民生缺乏基本条件。教育、科技、文化、医疗、卫生、社会保障等发展明显滞后。第五，人才匮乏问题依然突出，加快发展的智力、技术支撑不足。本地人才流失现象比较普遍，外地人才引不进，人才、技术缺乏问题非常严重。第六，生态环境仍然脆弱，自然灾害频繁发生且损失严重。人口、资源、环境的矛盾日趋尖锐，严重制约经济社会可持续发展。
四是大力推进改革开放，为促进各民族共同繁荣发展培育内生动力和活力。加快少数民族地区经济社会发展，主要还是依靠自身力量，把立足点放在培育内生动力、增强内部活力上，内外力量紧密结合，才能加快发展速度，发展才有后劲和可持续。
培育内生动力和活力，最为重要的是加大改革开放力度，从改革开放中产生动力、获得活力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，以及国务院制定的《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，给少数民族地区加快经济社会发展带来新机遇。在促进各民族共同繁荣发展中，要增强改革开放意识，紧紧抓住新机遇，着力培育加快发展的内生动力，激发活力。找准阻碍发展的体制机制性关节，更加大胆探索和推进改革，有些方面的改革甚至走在全国前面。只要有利于解放和发展生产力、激发活力，有利于推进经济社会加快发展，有利于提高人民群众的物质文化生活水平的改革，就应当大胆探索、大胆推进、大胆创新。特别是大胆突破涉及部门利益、企业利益的体制机制障碍，创新更有利加快发展的体制机制。
少数民族地区大部分是边境地区。这些地区是我国重要的战略资源储备地区和生态安全屏障，也是对外开放和维护国家主权安全、增进与周边国家睦邻友好合作的前沿地区。沿边地区要紧紧把握新机遇，按照国家战略布局，充分发挥区位优势，坚持从实际出发、因地制宜、突出特色的基本原则，创新开发、开放、合作方式，以开放促开发、促发展，带动、辐射边疆地区加快发展。
五是增强责任意识，采取更加有力的政策措施促进各民族共同繁荣发展。当前，加快少数民族地区经济社会发展已经进入关键时期。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出，“认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动”。各方面都要增强责任意识，切实承担起责任，履行应负职责，制定更加切实有力的支持政策措施，扎实促进各民族共同繁荣发展。
第一，认真贯彻落实好支持发展的政策措施。中央有关部门，地方各级政府及有关部门，要继续采取实际行动支持、帮助解决少数民族地区的突出问题和困难，完善相关制度和政策配套，切实加强协调配合。近些年制定出台的支持政策措施，要认真贯彻落实好，不折不扣执行好。根据实际需要和针对发展中的新形势新问题，抓紧制定一些更有力的支持政策措施，力争取得实实在在的成效。第二，加大基础设施建设力度。把支持少数民族地区基础设施建设作为重点，加大建设投资力度，加快建设一批对经济社会发展起支撑保障作用的大中型项目，优先建设一批与群众生产生活密切相关的中小型基本建设项目，切实改善群众生产、生活条件。第三，加快调整产业结构，着力培育特色优势产业和支柱产业。调整产业结构要充分发挥比较优势，发展具有本地特色的优势产业，培育支柱产业。支持少数民族地区在加快转变经济发展方式过程中调整产业结构，促进资源优势向经济优势转化，努力形成传统优势产业、新兴产业和现代服务业协调发展的产业新格局，培育新的经济增长点。第四，加大扶贫开发力度。少数民族地区应当把扶贫开发作为首要任务，特别是要优先解决特困人口的贫困问题，力争用较短时间基本改变贫穷面貌。第五，着力保障和改善民生，大力发展社会事业。少数民族地区民生社会事业落后最为突出。把改善生存环境、生产生活条件和加快社会事业发展，作为促进各民族共同繁荣发展的重要任务，作为优先加快发展的着力点和基础建设，让各族人民共享发展成果。第六，继续推进生态环境保护和建设。既要巩固已经取得的成果，防止发生生态破坏活动，又要抓住扩大退耕还林还草、退牧还草的有利时机，继续扩大新的生态建设，遏制生态环境继续恶化的趋势。（张定龙）（来源：国研室）