2014年文化部工作重点
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【问】请问蔡武部长，公共文化服务关系着普通大众的幸福指数，这也是今年文化工作的重点。请问蔡部长如何保证公共文化服务的标准性、如何保证它的均等性？
全社会都非常关心公共文物服务体系建设问题。我们始终认为建设覆盖全社会的均等化的公共文化服务体系是我们的首要任务 ，近年来取得了很大进展，我们发给大家的背景材料中就有这方面的介绍。概括讲，这些年公共文化服务设施网络布局进一步完善，全国省市县乡村（社区）的网络体系建设已经初步建设起来。另外，公共文化服务机构的服务能力稳步提升，博物馆、文化馆的服务能力都有很大进展。
第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，广播电视村村通、户户通，文化信息共享工程建设等都取得了重大成果。第四，公共数字文化建设水平逐步提高，这是公共文化服务体系借用现代科技手段提高服务效能、提高它的传播能力，比如数字图书馆的建设方面发展迅速。第五，我们国家遍布城乡的群众性文化活动丰富多彩，群众文化活动的“群星奖”的评奖、“大地情深”评奖活动等都取得了很大进展。
大家都知道，十八届三中全会精神中关于公共文化服务体系提出了一个命题，非常鲜明地讲到要构建现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务的标准化、均等化 ， 这是新提法，我个人认为这里面有四个关键词。
第一个关键词是“现代”。 构建现代公共文化服务体系，在传统的基础上使公共文化服务体系升级换代，以适应当代人民群众的需求，以运用现代科技手段丰富文化产品服务的生产和供给，比如实现城乡一体化的要求，这就是现代的概念。
第二个关键词是“基本”。 这是社会主义初级阶段的国情决定的，就目前我们的国力来讲要搞覆盖全社会的公共文化服务体系，只能是广覆盖、低水平，不可能全部满足人民群众的精神文化需求，只能在现有基础上保障基本文化权益、满足基本的文化需求，体现公平正义的原则。特别是文化惠民工程，要致力于消除城乡二元结构，实现社会的公平正义，但我们设想，边远山区老百姓享受的文化设施不可能和大城市完全一样，现阶段是不可能做到的。
第三个关键词是“均等化” 。 我们要努力消除城乡二元结构在公共文化服务上的影响，逐步缩小城乡差距、地区差距，不仅是结果的均等，更应该是机会均等、过程均等，要补齐短板，兜住底线。现在区域间的差距很大，这些年区域间的差距并没有缩小而是有扩大的趋势，这是东中西部发展不均衡造成的。城镇化过程中要致力于消除二元结构带来的影响，坦率讲现在城乡的公共文化服务的提供上二元结构非常鲜明，我们要提出了均等化要求。
第四个关键词是“标准化” ， 这是实现均等化的有效手段，标准化有三个重要因素，一是基本权益的确定，要确定在全国范围内给公民提供的基本文化权益是哪些。二是要提升公共文化服务的能力，各级文化机构应该具备什么样的能力，提供哪些服务。三是合理机制和实现手段，我们确定了这样的目标，怎么样实现这样一个目标，建立一种什么样的机制，通过什么样的措施和手段才能实现我们确定的标准，这是很重要的内容建设。
标准化的主要内容是制定服务种类、保障的标准，场地的设施、人均资源配置、服务半径、要求，以及实现这些保障的单位的人员编制、经费投入责任等一系列的标准，要制定标准。还要结合国情实际，研究提出国家基本公共文化服务的标准，确定基本公共文化服务的范围程度以及各级政府的保障责任，作为底线的标准。
这也是对政府提供公共文化服务的一项最重要的要求，也是政府对人民的基本承诺，是我们的责任和义务。另外还要制定服务的管理和服务的技术标准、评价的标准、考核的标准，建立一整套健全的公共文化服务体系监督和评价机制。
制定这样一个标准化的过程，为各级政府公共文化机构、公共文化部门设定明确的标准和规范，有助于促进资源的有效配置，提高服务能力。所以标准化、均等化的建设是构建现代公共文化服务体系的内在要求，也是深化文化体制改革、增强文化治理能力的重要途径。 中央已经明确，公共文化服务体系建设的标准化、均等化建设由文化部牵头统筹协调、整合资源。我们现在正在研究起草公共文化服务标准化、均等化的方案。
按照中央要求，以贫困地区为重点推进公共文化服务的均等化 。 根据贫困地区的实际情况，制定国家基本公共文化服务的保障标准，解决贫困地区基本公共文化服务的底线，通过项目带动、战略统筹推进贫困地区各项文化惠民工程的建设，尽快赶上全国整体发展步伐。加强基层特色文化品牌建设，挖掘贫困地区的文化资源和发展潜力，同时要特别注重保护文化生态，解决可持续的发展。
我们特别提出了推进基本公共文化服务的均等化要建立两个机制，一是以均等化为导向的公共财政制度和以效能为导向的管理体系，以财力的均等化推动资源配置均等化，最终实现服务的均等化。以管理能力提升，推动资源配置和使用效率提升，最终实现服务效能提升。
我们将积极争取有关部门的支持，加大统筹协调力度，推动完善公共财政投入机制以财力重心下移为重点，加大中央政府财政转移支付力度和省向县一级的财政转移支付力度，以建立贫困地区公共文化财政保障制度。
完善文化管理体制方面，首先深化文化事业单位改革，创新公共文化服务提供方式。财政保障机制特别重要，十七届六中全会决议中已经提出了这样的目标， 在文化建设方面要使财政对文化事业的投入和增长的幅度不能低于同时期经常性财政收入增长的幅度。还有逐步提高对文化投入在财政支出中的比例。 这是两个刚性要求，现在全国大部分地区还没有实现这个目标。所以一定要建立以均等化为导向的公共财政制度，这方面要下很大的功夫。
【问】请问励局长，近期，云南的独克宗古城和贵州的报京侗寨相继发生火灾，可以说是给古城的文物保护敲响了警钟，今年国家文物局在加强古城文物保护消防方面有哪些具体措施？
火灾频发确实成为目前文物安全中的第一大险情，我们感到压力很大。从文物行政管理部门的职责来说，重点是管各级文物保护单位。俗话讲水火无情，古城古镇一旦发生火灾，火烧连营，可能就危及到文物建筑。总结去年以来若干次在古城里发生的火灾的教训，我们认为文物部门要以开放的心态，积极参与到古城古镇整体的消防安全的工作布局中，为此我们正在做三项工作。
第一，在河北、安徽、四川、云南四个省扩大电气火灾防控试点。去年在河北承德开展试点取得成功，今年扩大到四省。第二，近期准备和公安部一起召开全国文物建筑消防工作会议，部署新形势下，特别是面临火灾频发的严重形势下的文物消防工作。第三，组织指导10处古城古村落的文物消防规划编制，确定100处文物保存丰富的古城、古镇、古村落、古建筑群，实施文物消防安全百项工程。在2014年要推开。
【问】刚才说到中国将进一步建设更多的海外中国文化中心，请问是否有计划在西班牙或者拉丁美洲开设中国文化中心？
我们在西班牙的中国文化中心已经开业了，在马德里。我们在拉丁美洲地区，在墨西哥已经着手建设文化中心，正在选地点，两国政府已经签署了建立文化中心的谅解备忘录。在巴西、阿根廷、智利也都正在研究。 互设文化中心在国际上的通行做法是双方政府间的合作产物，要进行双方的谈判，签署谅解备忘录，最后签署协议，定下来之后就着手进行，而且是对等设立。
我们在墨西哥设立文化中心，墨西哥也要在中国设立文化中心。目前我们在全世界有14个文化中心在正式运营，今年年底可以投入运营的还有大概四五个。我们规划到2020年在世界各个主要地区，中国文化中心将达到50个，这样就为中外文化交流和推动中华文化“走出去”提供很好的平台，促进中外文化交流。
【问】请问蔡部长介绍国家艺术基金的申报情况？港澳台个人和单位是否可以申报？具体如何操作？下一步该基金的工作重点是什么？
国家艺术基金去年12月30日正式成立，国家艺术基金是由国家设立，旨在繁荣艺术创作，打造和推广原创精品力作，培养艺术创作人才，推进国家艺术事业健康发展的公益性基金。 目前设立的国家艺术基金最主要的意义在于，在深化文化体制改革过程中转变政府对文化艺术创作、收藏和人才培养的投入方式，以更好地调动和解放全社会的创作活力。12月30日刚刚挂牌，现在还没有投入实际运转，还有一系列的准备工作要做。
第一，以改革创新的精神不断凝聚全社会共识和活力，扩大引导社会各界对这样一个国家公益性基金成立的意义和作用的正确理解和客观认识。 我们倡导这个基金要坚持以人民为中心的创作导向，把握基金的公益属性和社会效益，着力支持体现社会主义核心价值的优秀文艺作品，着力支持艺术创作生产链条中难以通过市场获取资金支持的原创和其他薄弱环节。
提倡在申报层面面向全社会，打破体制内外的界线，打破中央单位、地方单位的界线，打破部门分割，让所有具备资质的机构和个人都能够有机会申请基金资助，在扶持层面上要体现我们国家公益性基金的高定位、高标准的特点，真正支持具有示范性和导向性的艺术作品，突出重点，不是平均分配的。
第二，抓紧制定基金规划和申报指南 。 根据我国“十二五”艺术发展规划和艺术工作实际，面向社会，广泛调研艺术创作生产的第一线，围绕出作品、出人才广泛地征求意见、征求项目，制定好资金制定的规划和申报指南。我们要找准制约艺术发展的体制机制性的障碍，找准以往艺术工作体系难以覆盖、关注不够的领域和环节，争取一开始把资助重点、总体结构、经费盘子确定好，既平衡总体又突出重点，这是我们现在正在抓紧时间做的，申报指南很快将出台。
第三，进一步建立健全相关配套制度和工作实施细则，建立一个工作体系 。 我们本着开放思路、综合手段、现代治理理念构建一个管用的、先进的、符合实际的基金工作体系。我们的国家艺术基金，在省市自治区一级的工作将采取属地原则和信息化管理平台相结合的办法，我们要依托于地区文化行政部门、文化社会组织和中介机构，完成年度项目的申报、受理、审核、项目监督和验收等一系列工作。
这是国家设立的公益性基金，目前我们覆盖的范围还不包括港澳地区和台湾地区 ， 今后会怎么样目前还没有研究过这个问题，下一步我们真正开张营业，总结实践经验，根据今后的发展再来研究。