迟福林谈推进“五位一体”改革路径
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导语：2013年，全国“两会”拉开序幕。如何寻求有效的改革切入点，加强改革顶层设计，成为全社会关注的热点、难点问题。而推进“五位一体”的全面改革，又需要什么样的实现路径及解决方案？全国政协委员迟福林接受记者的专访，对此提出了自己的建议。
全国政协委员 中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林（资料图）
中国网/中国发展门户网：请问您今年的政协提案是什么？
迟福林：我今年一共提交了四个提案。其中两个是关于全国改革的问题，是《尽快制定中等收入群体倍增的国家规划》和 《尽快从法律上赋予农村土地使用权的物权性质》；两个是关于海南的，是《关于把海南作为全国新型城镇化综合改革试点省的建议》与《关于支持海南成为全国服务业综合改革试点省的建议》。
中国网/中国发展门户网：您最近关注什么，请谈一下改革的热点、难点和建议？
迟福林：十八大后，如何寻求有效的改革切入点，加强改革顶层设计，成为全社会关注的热点、难点问题。在我看来，今天的改革与过去相比，面临着的矛盾问题更为复杂、深刻、突出，而且改革与转型交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都高度依赖改革的突破。能不能抓准改革的重要切入点，实现改革攻坚的实质性突破，全社会有着极大的期待。在我看来，当前推进改革有三个重要的切入点：
第一，加快推进政府转型与改革。这几年，政府职能转变取得一定成效，但远不到位。突出表现在：应对国际金融危机的某些行政干预手段有常态化的倾向；地方层面的“增长主义”政府倾向有增强的趋势。例如：以追求GDP为首要目标，以扩大投资规模为重要途径，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段。这在带来投资消费失衡、资源浪费、环境污染等问题的同时，还造成公共服务的缺位，以及某些严重的腐败问题。一是政府改革是推进“五位一体”改革的关键，应当作为改革顶层设计的重点。当前，重要的是抓住政府换届的时间窗口，以改变“增长主义”倾向为重点深化政府改革。二是以公共服务为中心推进政府职能的转变。政府的主要职能是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。要以公共服务为导向调整中央地方关系，逐步将中央和地方各级政府的公共服务职责明确化、法定化、可问责，并以此为基础规划各级政府的财力配置。三是优化调整权利结构。这些年一再强调政府职能转变，为什么仍不到位？关键在于受权力结构不合理的掣肘。大部门制改革形式上走了一步，没有触及权力结构的调整。深化大部门制改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，把重点放在优化调整权力结构上。
第二，切实破题收入分配改革。最近收入分配改革方案已出台，但能否在实践层面有效缓解并抑制不断扩大的收入分配差距，仍面临某些重大挑战。一是尽快解决收入分配不公的突出问题。比照贫富差距过大，收入分配不公更是全社会关注的焦点问题。要在群众热议的垄断行业收入、国企高管报酬、某些地方公务员福利过高等问题上，尽快提出务实的行动计划。二是明确提出中等收入群体倍增的行动计划。中等收入群体的持续扩大，是释放消费潜力、扩大内需的基础，是走向共同富裕的重大任务。国民收入倍增的关键是中等收入群体倍增，需要尽快制定并出台结构性改革方案。三是“推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序”。为什么隐性收入、非法收入问题比较突出，重要的原因在于收入分配缺乏公开透明度。当前，到了下大决心整顿和规范收入分配秩序的时候了。
第三，着力解决体制性、机制性腐败问题。腐败问题比较突出，并在某些方面愈演愈烈，根源在于某些部门、行业和官员拥有不合理的资源支配权和市场干预的权利，由此形成以权谋私、权力寻租等体制性、机制性的腐败。解决这一问题，关键在于“把权力关进制度的笼子里”。一是加大行政审批制度改革力度。当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐，导致利用审批牟取私利的问题比较严重。这也是政府公信力下降的主要原因。深化行政审批制度改革，不仅是政府职能转变的重点，也是解决体制机制性腐败的关键。二是大力推动并全面实行政务公开。抓紧出台政务公开、司法公开的具体方案，强化司法监督、媒体监督、公众监督，实现权力制约权力和社会监督权力的有机结合。三是大力推动并全面实行财政公开。把行政成本占比逐年下降作为下届政府的约束性指标，并向全社会公开。尽快采取强有力的措施，遏制“三公经费”的膨胀。