集体建设用地数量剧增撬动土地调控"闸门"国务院下发相关治理文件

农用地非法转为建设用地，在一些地方呈蔓延之势。农村集体建设用地激增，也冲击着国家宏观调控政策。对此，国务院办公厅日前下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，其中强调各相关部门，要严格执行土地用途管制，严格规范使用农村集体所有土地进行建设，严格控制农村集体建设用地规模，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为，严格土地执法监管。

近年来，农用地非法入市现象在一些地方相当普遍。据国土资源部土地利用司负责人介绍，经过4年多土地市场治理整顿，总的来看，土地违法违规用地问题有所好转。但看似平静的外表下，仍有暗流涌动，违法违规征占土地特别是农用地非法入市的现象令人担忧。

根据历年检查的数据估算，每年新增建设用地95％以上属于农村集体农用地。1997～2006年，全国村庄年均新增面积91万亩，占新增建设用地总量的15％。而且，当前农村集体建设用地管理存在的问题，违法批地等土地违法违规行为的主体，已由地市级政府向县、乡及镇政府甚至基层村组织蔓延。尤其是擅自以村组织的名义改变农村集体建设用地的性质和用途，在一些地方成为违法供给建设用地的主渠道。如华北某市，到2006年底，由村组织自行“审批”的达5万多宗、480多平方公里，分别占全市乡村企事业用地宗数的77％和面积的67％。其严重程度可见一斑。有关部门在调研中发现，一个时期以来，农村集体建设用地数量剧增，已撬动土地调控“闸门”。如果违法不究、姑息迁就，就可能逐步形成法不责众、法律空置的局面，严重危及国家法律的严肃性和权威性。

据国土资源部有关负责人介绍，国土资源部此前约请中农办、法制办、发展改革委、建设部、农业部的负责同志座谈研究，由国务院办公厅出台了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，除重申和强调有关法律法规和政策外，更进一步强调要加强部门协调配合。要求各有关部门对未取得合法用地手续的农村集体建设项目，要在项目审批核准、规划许可、产权登记、贷款发放和企业登记等环节予以严格限制。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政部门不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。